城市管理综合执法在中国已经走过了十三个年头,时至今日,如果再给城管冠以“新兴事物”的称号已经显得名不副实。然而,这样一个已经为人们“熟知”且理应建立起相对完善制度的行政机关,却引发了社会各界越来越多的争论,变得越发不为公众所接受。这一现象原本并非城管独有,仅仅是由于城管职责范围的因素,使其站在了风口浪尖。中国行政机关的法治化道路漫长而艰辛,许多制度上的通病没有得到解决,其中城管执法最核心的问题——对行政处罚自由裁量权的规范,便是其中之一。虽然现在看来,讨论行政处罚自由裁量这一命题已经有些老生常谈的嫌疑,学术界对它的研究可以说已经相当深入,但是正如马克思主义者所言,理论需要接受实践的检验并在实践中实现自我完善,因此,当对行政处罚自由裁量权控制机制的理论研究正在逐渐步入实践领域时,我们不得不给予更多的关注,而且这样的关注应当更为具体,更多地考虑各个部门的特性,以弥补一般性理论的不足。正是基于上述原因,对城管这一部门行政处罚自由裁量权控制机制的研究显得尤为重要。由于笔者在学习过程中较多地接触了北京城管目前正在推行的规范行政处罚自由裁量权工作,故以此为题进行研究。本文的主要目的是,通过分析行政处罚自由裁量权的概念以及北京城管规范行政处罚自由裁量权的实践,找出该实践当中存在的不足之处,并根据自己的认识提出对策,因此全文主要分为以下几个部分。一、绪论。主要说明控制行政处罚自由裁量权是当前规范北京城管行政处罚权的核心任务;介绍北京城管规范行政处罚自由裁量权工作的背景状况,让读者对北京城管以及北京城管规范行政处罚自由裁量权工作有一个初步认识。二、第一章行政自由裁量权概念及控制机制辨析。主要介绍国内外学界关于行政自由裁量权概念的争论、国内外行政自由裁量权控制机制的不同选择,通过对这些理论、机制进行辨析,提出行政自由裁量权的本质在于价值判断的看法,并进一步论述,需要通过内外部控制机制相互配合的方式控制行政自由裁量权。三、第二章北京城管行政处罚自由裁量权控制机制评析。详细介绍北京城管自由裁量权控制机制的各项内容,分析该制度的性质以及多元控权趋势,并指出仍然存在的缺陷和不足之处。四、第三章完善北京城管行政处罚权控制机制的建议。提出应当从扩大自由裁量基准的调整范围、创新自由裁量基准的运作方式、更加注重自由裁量基准的构建、建立法院对行政处罚自由裁量基准的审查制度、探索“协商式城市管理”等方面进一步完善北京城管行政处罚自由裁量权控制机制。