随着人口的老龄化进程的不断加快和老年人对养老服务需求的增加,我国养老服务的供给远远滞后于老年人的需求。由于城市化和分工专业化,以及经济条件的改善和老年人收入水平的提高,对于养老服务的需求趋于精细化、专业化和个性化,使得传统的家庭、机构以及社区养老无法满足其对养老服务的高要求。而在城市社区养老服务中引入PPP模式,能够在利用社区养老地缘、成本、文化和政策优势的基础上,充分发挥PPP模式在筹措资金、提升服务专业化水平、扩大养老服务范围等方面的优势,实现优势互补。在我国,利用PPP模式发展城市社区养老服务,增加养老服务供给不仅是养老服务本身发展的需要,也是政府提供公共养老服务的责任要求。为了能够利用PPP模式发展城市社区养老服务,更好地促进公共养老的发展,需要对城市社区养老PPP模式中的政府责任进行研究。本文首先对养老服务、PPP模式中的政府责任等国内外相关研究进行了梳理和评述,对社区养老、PPP模式等核心概念和公共选择理论等相关理论进行了归纳总结。通过对我国城市社区养老模式演变和城市养老PPP模式发展概况的梳理,从中归纳初我国城市社区养老PPP模式发展的优势和意义。在此基础上,本文从养老PPP项目运行的全过程,分别从项目引导者、项目发起者、项目风险分担者、项目监督者等角度,对城市社区养老PPP模式中的政府责任进行分析定位。并沿用过程分析,对城市社区养老PPP模式中政府存在的问题进行分析。即政府作为政策制定者存在法律法规缺失、政策稳定定性差等问题,政府作为模式发起者存在风险管控不够、准入机制缺失等问题,政府作为模式参与者存在管理模式落后,履约机制缺失等问题,政府作为模式监督者存在监管责任不清、监管法规与人才不足等问题。针对政府在城市社区养老PPP模式中所表现出的问题,分别从政府职能转变、政府信用责任构建、项目风险管理和专业人才、项目监督管理等视角,对城市社区养老PPP模式中政府责任履行中存在问题的原因进行分析。最后,基于城市社区养老PPP模式中政府责任存在的问题及原因的分析基础上,为切实推动我国城市社区养老PPP模式中政府责任的履行,实现公共养老服务的进一步发展,本文提出要从PPP项目运行的全过程实现政府责任的优化。要完善法律法规,提升规划水平,加强专业人才培养;要构建风险分担机制,完善招投标制度;要强化信用意识,建立失信惩戒机制;要完善PPP监督法律法规,成立PPP专业监督机构。通过以上的研究和对策,希望能够加快PPP模式在我国城市社区养老中的应用进程,加快政府在城市社区养老PPP模式中的角色定位和职能转变,落实政府责任,提升城市社区养老服务水平,实现公共养老服务的提升。