为解决公路建设资金不足、发展滞后的问题,1984年国务院批准实施了“贷款修路、收费还贷”的政策。“贷款修路、收费还贷”政策经过多年实践证明,是适应社会主义初级阶段经济发展和人民需求需要,加快交通基础设施建设步伐行之有效的好政策。但是,随着社会经济发展和交通基础设施发展的深入,此项政策已失去了昔日功效,产生了一些矛盾和问题,比如:秩序混乱,各自为政;机构臃肿,成本较高;监督不力,滥用职权等,阻碍了经济的发展、损害了人民的利益。为解决上述问题,国务院于2008年12月18日正式印发《关于实施成品油价格和税费改革的通知》,酝酿了10年之久的燃油税改革终于尘埃落定。从今年1月1日起,为交通建设发挥了重要作用的公路养路费等六项规费停止征收,代之以成品油消费税价格的提高。成品油价税费改革是国际规范政府收费行为,提高收费效率;公平社会负担,维持可持续发展;促进节能减排,改善交通状况;促进汽车工业结构调整;依法筹集交通基础设施维护和建设资金,促进交通事业稳定健康发展的重大战略举措,必将对交通建设产生重大而深远的影响。本文运用定量分析与定性分析相结合的方法,针对燃油税改革过程中出现的问题进行研究与分析,试图对现有体制加以补充和完善,使之更为切实可行、合理完善,更有利于燃油税改革的推进与执行。全文除导论外,共分为三个部分:第一部分对本文所研究的公路收费管理的概念、特征、基本职能进行了明确界定,阐述了公路收费管理的理论基础和政策依据,概述了“贷款修路、收费还贷”政策的优点。第二部分通过分析公路收费管理政策的弊端,指出国家实行燃油税改革的必要性:(1)遏制乱收费和提高效率的必要;(2)体现公平和可持续发展的必要;(3)节能减排和改善交通的必要;(4)促进汽车工业结构调整的必要。同时,采用定量分析与定性分析相结合的方法,提出了燃油税改革过程中存在的问题:(1)利益各方协调难;(2)下岗人员安置难;(3)撤销二级公路收费站难;(4)打击走私问题难。第三部分依据调查分析的结果,就如何完善燃油税管理机制进行了认真地探讨,提出了改革须处理好四个关系:(1)处理好“征”与“返”的关系,有效协调各方利益;(2)处理好“上”与“下”的关系,妥善分流下岗人员;(3)处理好“存”与“撤”的关系,预防消费者负担反弹;(4)处理好“偷”与“防”的关系,依法维护合法团体利益。本文的创新之处在于:一是选题较新;二是政策建议较新。