创意经济是现代都市的灵魂。创意时代的城市将更主要依靠人的创意和创新能力来推动其在全球经济中的发展。极富创造力的城市创意经济活动是创意时代城市活力的重要来源，它将推动城市产业发展形态和社会运作方式发生根本性变化。由于创意产业与城市经济发展关系密切，发达国家已从较成熟的创意产业发展中获得丰厚的利益，并因此赢得了良好的城市形象。目前，几乎所有的国际性大都市都将创意城市作为未来城市的发展目标。随着创意经济在现代城市经济中的崛起，发展中国家许多城市也将创意城市作为未来的发展目标。例如，中国先后共有18个城市提出建设创意型城市。然而，发展中国家创意经济是可以创建的吗？如果可以的话，又是如何创建的呢？建设的效果如何？对此，目前的文献尚未给出令人满意的答案。为此，本文在对中国城市创意经济发展现状进行描述和测算的基础上，对政府政策在促进城市创意产业发展、构建创意城市过程中所起的作用进行实证研究，以期弥补现有研究的不足，并为发展中国家创意产业发展和创意城市建设提供经验借鉴。