基础教育是国民教育体系的组成部分,它是国民教育的基础,也是人才培养的基础,还是国家竞争力的基盘。面对世界各国综合国力竞争日趋激烈的现实,各国都把目光投向教育尤其是基础教育。一向以教育立国著称的日本在21世纪为应对国内外政治经济形势的变化提出了基础教育改革策略,这些改革策略在解决因实施“教育放宽”政策而造成的学生学力下降方面显示出了一定的作用,值得我们借鉴。同时,新世纪的日本基础教育改革也出现了一些新动向,如提倡学校间的联合；加强学校和社区的合作；学校与家庭的携手,构建学习共同体,以促进学校教育的再生和发展。与此同时,日本各自治体也开始根据自身情况,探索具有地区特色的基础教育改革模式,并力图通过激发学校内在活力,形成各自办学特色来丰富学校发展的内涵。高知县土佐市从上世纪末就开始探索教育工作者、家长、地区居民及研究者等“共同参与”的教育改革模式,并针对教育存在的问题,采取诸如“创建开放型学校”、“导入教学评价系统”、“创建初高一贯制学校”等改革措施。这些措施在促进学校管理的灵活性；加强学校与家庭及社区间的合作；提高教师指导能力以及学力水平等方面发挥了重要作用。本研究基于教育行政地方分权的视角,探索日本高知县土佐市的基础教育改革的问题,并总结其特点与经验,希望能为我国基础教育的改革提供参考和借鉴。首先,提出本研究的问题意识、研究意义、研究方法及研究的基本思路,并对国内外相关文献进行分类综述,在此基础上界定了“基础教育”、“地方分权”、“教育分权制”、“教育改革”四个概念。其次,理清二战后至20世纪60年代、20世纪70年代至90年代以及21世纪以来三个历史时期的日本基础教育的发展脉络,在此基础上把握21世纪日本基础教育改革的现实背景。从教育行政地方分权改革、以“学力”问题、教育行政的封闭性等三个方面,阐述高知县土佐市基础教育改革的背景。在上述背景下分析高知县土佐市基础教育改革所坚持的理念。再次,归纳高知县土佐市基础教育改革的举措。这也是本研究的重点部分,从四个方面总体论述高知县土佐市基础教育改革的主要内容；论述高知县土佐市基础教育改革的主要措施以及相应的学校改革实践案例。通过对高知县土佐市基础教育改革内容和措施的研究,评价高知县土佐市基础教育改革的成效以及存在的问题。最后,在上述基础上总结土佐基础教育改革的特点,以及根据我国的实际情况提出借借鉴高知县土佐市基础教育改革的有益经验,为我国基础教育改革的发展提出几点启示。