【摘 要】
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2014年中央政府工作报告提出:“地方要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户。”传递出中国扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路——精准扶贫。在此背景下,传统
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2014年中央政府工作报告提出:“地方要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户。”传递出中国扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路——精准扶贫。在此背景下,传统产业扶贫模式开始暴露出诸如群众主体发挥不足、政府内部性问题导致扶贫项目运营的低成效、农村经济发展要素未有效利用等问题。针对这些问题,通过各级党政部门和社会有识之士不断的实验、探索和研究,一种新的产业扶贫模式——资产收益型产业扶贫模式——顺势而生。本文以扶贫相关理论和循环累积因果理论为基础,从新公共管理的视角,运用政策工具相关理论,介绍资产收益型产业扶贫的主要实践,回溯资产收益型产业扶贫的政策来源,介绍了富民县资产收益型产业扶贫项目的实践情况。富民县资产收益型产业扶贫是将资产收益与产业扶贫结合起来的一种新型扶贫手段,主要是围绕精准扶贫要求,采取“政府+企业+村委会+贫困户”的组织形式,通过市场化工具和社会化手段,以产业扶贫资金为纽带,以项目方案和合同为基本形式,形成利益联结机制,实现扶贫资金先转化为资产再转化为资金用于循环投资,同时带动其他要素积极发挥作用,最终达到产业培育、贫困户增收、农业生产组织化提高和贫困户自身动力激发、综合素质提升的多重扶贫效益。同时本文针对富民县资产收益型产业扶贫实践中存在的项目管理和风险防控困难、贫困户主动性不高、贫困户资产未有效投入等问题,进行了分析,并从建立权责匹配的项目管理制度,激发政策客体主动性,促进资产资本化三个方面提出了优化对策。本文的研究将有助于人们加深对资产收益型产业扶贫这一扶贫模式的理解,对这一扶贫模式的运用有积极的促进作用。
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