随着我国经济发展迈入新常态和新时代,营商环境研究近年受到重视,营商环境优化已成为我国政府改革关注的焦点。李克强总理在2018年年初的国务院常务会议上提出“优化营商环境就是解放生产力,就是提高综合国力”。可见,营商环境优化成为各地方开展区域、城市竞争的重要活动场域,为政商及学术界研究议题提供了新的热点。若将营商环境优化成效视为政府治理的基本目标,那么思考如何对营商环境展开科学全面的评价,则成为实现该目标的前提和基础。本文梳理剖析了营商环境的基本内涵,基于资源依附理论、新公共管理理论等,在分别借鉴世界银行和我国现有研究及实践、结合我国具体国情的基础上,综合专家意见,确定了一套营商环境评价指标体系,并以济南都市圈为研究对象,运用TOPSIS综合评价法对5个设区城市的营商环境进行测度与分析。之后,建立回归分析模型,从微观层面实证探讨营商环境对企业经营绩效的影响。综上,根据实证检验结果,本文得出以下主要结论:(1)针对国内现有评价体系的不足,本文结合我国具体国情,构建了一套由政务服务环境、市场环境、基础设施环境、公共服务环境4个一级指标、18个二级指标、56个三级指标组成的营商环境评价体系。(2)通过对济南都市圈开展营商环境评价,验证了评价体系的有效性。整体而言,济南都市圈整体营商环境水平尚可。从各分项指标排名看,政务服务环境的整体分值最低,其次是市场环境、基础设施环境和公共服务环境。这在一定程度上反映出,企业经营管理者对政务服务环境和市场环境的重视程度。从城市层面看,济南都市圈5个设区城市营商环境排名依次为济南市、淄博市、泰安市、德州市、聊城市。其中,济南市的政务服务环境、市场环境、公共服务环境3项分项指标排名稳居第一,基础设施环境第二,其余城市的各分项指标排名与营商环境总体排名相对一致。(3)实证研究发现,良好的营商环境对企业经营绩效呈现显著的正向影响。即使控制了企业层面及城市层面的相关控制变量后,结果依然显著。营商环境水平每提高1个百分点,企业经营绩效就能够提高大约0.43个百分点。该实证结果是对“营商环境就是生产力”理念的有力证实,也为营商环境优化工作的持续开展提供了理论支撑。与此同时,在考察营商环境异质性的过程中,发现营商环境越优越的地区,企业更易获得高的经营绩效,而且这种影响在不同所有制结构和行业类型的企业间存在明显差异。进而本文从总体层面、区域层面和城市个体层面得出如下建议:(1)从总体层面而言,多角度并举,紧抓“放管服”改革的突破口。(2)从区域层面而言,发挥城市联动作用,促进区域层面“互助式”优化发展。(3)从城市个体层面而言,对标先进突出特色,有的放矢优化营商环境。文末结合评价及实证分析结论,提出研究的不足与展望。