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国省道干线公路是国家及区域公路网的重要组成部分,是交通大动脉,对改善人民生活水平,推动社会经济发展起着极为重要的作用。改革开放以来,我国干线公路迅猛发展,路网等级结构大幅改善,公路交通对国民经济发展的瓶颈制约得到了有效缓解。这些成就都是在政府财政投入不足、公路规费有限的情况下。利用银行贷款等债务性资金取得的,而且突破了银行贷款只能用于收费公路的限制,在商业银行对公路部门采取信用贷款的情况下,公路部门的贷款投向所有需要的公路,包括非收费公路,公路部门从此背上了沉重的债务负担。
公路部门如此沉重的债务问题如不能妥善解决不仅会增加国家财政负担,影响国民经济的发展,影响社会稳定,而且会降低公路部门的信誉,影响公路的正常养护,阻碍公路建设的可持续发展,因此必须对公路部门的债务风险进行分析,研究降低债务风险的对策,合理安排下一步的公路建设。
本文以安徽国省道干线公路为研究对象,在大量数据调查的基础上,从融资、政策、技术、管理及宏观经济等几方面系统分析了债务风险形成的因素及债务风险的测度,在此基础上研究了债务风险评价的贷款偿还期法及功效系数法,并对安徽国省道干线公路按三级评价模式进行了债务风险评价。
债务预警系统能够使公路部门掌握不同决策的债务风险程度,根据不同的警示程度采取不同的防范措施,加强事前控制,防止债务过重导致严重后果。本文以准确性、适用性、可操作性为原则,采用功效系数法建立了国省道干线公路债务预警模型,并开发了基于MATLAB的相应操作系统。
我国从2009年1月1日实施《成品油价税费改革方案》,通过提高成品油消费税的方式取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项规费,并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。论文不仅分析了税费改革对干线公路债务风险的影响,还对税费改革后收费站点的撤除、财政投入的测算方法等问题进行了研究。
为了降低国省干线公路的债务风险,保障公路行业的健康发展,必须积极探索新的管理模式及技术方法。本文着重研究了“统贷统还”对降低国省道干线公路债务风险的作用及具体实施方法,并从融资体制改革、投入资金的保障与有效利用、债务风险管理等方面研究了降低降低国省道干线公路债务风险的对策,而且还提出了一些政策建议。