新乡贤参与乡村治理研究

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改革开放四十多年,随着市场经济的深入发展,中国的乡村社会结构发生了巨大的改变,多元化的利益格局逐渐形成。传统的乡村治理结构已经越来越不能适应这种多元利益交织的乡村社会发展。在传统乡村治理格局中引入“新乡贤”的力量,推进乡村治理的现代化转型,正在成为越来越多乡村社会的选择。但对于“新乡贤”为何会被作为重要力量引入到乡村治理,以及它是如何参与乡村治理,最终对于促进乡村治理现代化又具有怎样的作用和局限,当前依然是一个有待进一步研究的问题。围绕这些问题本文采用了实证研究和质性研究相结合的方法,通过对浙北L村的参与式观察和半结构化访谈,以新乡贤为视角,从浙北L村的新乡贤治理模式和其创新实践的“两会三团”治理组织结构出发,重点考察新乡贤介入乡村治理的内在机理和实际效能。基于这样的逻辑演进,文章分为三部分:首先,运用精英理论和多中心治理理论,对新乡贤的价值内涵和基本特征进行定性分析,认为新乡贤是承历史之因,应时代之求的基层创造。随后通过对案例村的实证观察,系统分析了新乡贤介入到乡村治理后在维持乡村秩序和谐稳定、引航乡村经济与文化发展和促进乡村善治等方面的效能。当然新乡贤作为新的“政治发明”也面临着自身持续性发展的挑战和宗族化的风险。最后,通过对这些困境的分析与解答,可以得出健全机制,完善治理体系;明确权责,规范互动方式;整合资源,挖掘内生动力;夯实基础,提升自治水平是一条有效的新乡贤参与下的乡村善治之路。总之,可以说新乡贤介入乡村治理,是完善乡村治理结构的重要之举,对于推进乡村治理现代化具有重要意义。但是同时我们也要清醒地认识到,治理模式创新可能带来的风险,要防止其功能异化,最终还是要在乡村治理过程中加大制度供给,实现真正的乡村善治。
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