自2004年我国开展国家森林城市创建活动以来,我国的森林城市建设逐渐步入世界前列,引起了国际社会的广泛关注。与全国文明城市等综合性荣誉不同,国家森林城市的创建专业性更强、精准度更高,为争创“国家森林城市”荣誉称号,各级政府往往会反复研究符合当地实情的创建对策与方法,包括目标规划、相关政策、实施步骤及方式方法等。2015年宜都市委市政府决定创建国家森林城市,是湖北最早参与的县级市,历时三年最终于2018年成功获得国家森林城市的称号。宜都市国家森林城市建设处于国家大力推进生态文明建设的背景下,因而其影响不仅限于局部范围,而且在整个长江中游地区以及长江沿岸经济带的发展格局上起着深远的作用,因此整个实施过程中的经验和对策值得探讨与借鉴。本文首先介绍了研究的相关背景、重大意义和技术方法,然后从森林城市及公共治理的相关理论出发,厘清了现代城市、森林城市的概念,以及生态城市建设视角下的可持续发展理论、整体论和协同论。文章重点探讨了宜都市国家森林城市建设的现状、政策过程及创建成效,针对宜都市在国家森林城市建设过程中系统性、政府协同、市场协同及民众参与度四个方面的不足进行了深入剖析,指出现阶段存在的问题和问题的原因,为本文最后提出宜都市完善国家森林城市建设对策建议奠定基础。本文重点提出了三个方面对策,即提升政府政策系统性、促进政府、市场和民众间的协同和提高民众参与度。其中提高政府政策系统性方面需要加强社会公众对创森的利益认同,构建区域和跨区域地方政府间的联防联治机制;促进政府、市场和民众间的协同方面需要转变和理顺城市政府职能,减少对市场或企业的干预,增强企业对自身环境责任的认识、建立结构优化的公民社会组织体系;提高民众参与度方面包括建立完善的公民社会组织体系、为公民社会组织发展创造有利条件和提升社会民众参与积极性。