我国目前已经建成各类大小水库8万多座，长期以来，在计划经济体制下形成的“重建轻管”的影响根深蒂固。尤其是在库区管理方面，更多地体现的是人为的、随机的管理，缺乏科学的依据。随着经济体制改革的不断深入，人们的观念也在不断改变，“重建轻管”正在向“管建并重”转变。新时期水行政管理的基本原则是“依法行政、依法治水”，但目前大型水库库区管理方面尚无成熟的理论支撑和相应的法规体系，也没有相应的成熟经验可以借鉴。 长期以来，黄河中下游水行政管理职能主要是针对河道而言，包括河道监理、建设项目管理、水利工程保护和水资源监督等。小浪底水库建成后，原部分河道成为库区，供水、航运、养殖、旅游、水土保持、水污染治理甚至库区滩岸的坍塌治理等已成为主要的水事活动。而这些活动恰恰是库区管理机构原来所不曾涉及的，如何改变这种现状，如何对库区实施统一管理，如何发挥库区管理机构的作用，这是本文所要解决的问题。 库区管理就是运用法律、技术、经济、行政等管理手段，有效地控制人类在库区范围内的活动，对一切影响库区稳定和库区防洪、输水功能的行为实施严格的、科学的、法治的、行之有效的管理，充分发挥黄河小浪底水库的行洪、排涝、航运、供水、发电、养殖等综合效益。库区管理主要包括库区的整治与建设、库区及水质的保护、库区安全、库区清障以及库区的技术管理等内容。 为了加强库区的管理和保护，首先必须明确库区管理活动中的主体和客体，也就是谁来管理和管理范围的问题。其次是怎样管理的问题。在管理范围和由谁管理的问题明确后，怎样管理就成为最紧迫最现实最重要的问题了，这也是本文所要研究的重点部分。