30年的经济超高速发展,是神州大地焕然一新的三十年,财政体制改革随着中国特色社会主义经济的稳步前进也得到了极大地推进,作为当前地方政府财政收入的重要一环,土地出让金在财政支持城市建设、改变城乡“二元化”经济经构等多项事关国计民生的经济活动中起到了中流砥柱的作用,日新月异的城市面貌,新农村建设的蓬勃发展都离不开土地出让金的强大的财力支出。但与此同时土地出让金的管理问题也随着国有土地出让金规模的逐渐扩大而显现,主要包括征收边界界定不清、征收管理混乱,使用和分配土地出让金时支出方向不明确,损害失地农民利益,土地出让金预算编制不够严密,土地出让金管理欠缺监督等诸多问题。正是因为存在这些问题,才有了对土地出让金管理制度研究的必要,本文尝试从政府性基金管理方法去解决土地出让金管理制度的相关问题,这是本文写作的一个核心。首先厘清土地出让金的概念,指出土地出让金的实质就是包含多种要素的地租之和,并对土地出让金制度进行描述,然后介绍土地出让金制度中所参考的相关理论,如马克思主义政治经济学理论,公共财政理论等。紧接着论文的主体部分包括,对现行的土地出让金管理制度进行详尽的论述,主要从收和支两方面论述土地出让金管理制度,侧重于关系现状的理论与现实分析,如国有土地出让金的收入形成机制以及土地出让金的支出方向。然后指明当前土地出让金管理制度中所存在的问题,如征收过程的不规范问题,支出结构问题,预算编制问题等。最后,为了应对当前土地出让金管理制度中存在的问题,提出两方面的政策建议,其一是从政府性基金管理角度提出解决方案和政策建议,主要措施包括严格执行地方政府性基金的相关规定,将国有建设用地出让金收支各项活动纳入预算管理之中科学合理地确定土地出让金成本和做好土地出让金收支预测编制工作。其二是,健全土地产权制度,设立国有土地出让建设基金项目和建立土地出让诚信档案审批制度。提出这些政策建议的目的就在与解决问题的同时,能够使我国土地出让金的管理更为规范,透明,实现各项收支活动的正规划化和科学化。