论文部分内容阅读
会议是政治生活中不可或缺的议事规则和沟通决策手段。当代中国拥有十分庞杂的政治会议制度,贯穿于整个政治过程。可以说,会议政治是当代中国政治最为重要的特点之一。因此,对政治会议进行研究有着非常积极的意义,有助于我们把握当代中国政治的实际运作状况,实现对于中国政治的更为深入的研究。
本文引入政府过程这一概念,对当代中国的政治会议进行了分阶段研究,包括作为政治制度与机构的会议、利益表达与综合过程中的会议、政治决策过程中的会议以及政府执行过程中的会议。在分阶段研究时,本文首先考察该阶段具体存在的会议形式,分析其表现、地位、功能及特点如何,再结合现实观察,作进一步的总体分析与思考。
首先是作为制度与机构的政治会议,本文选取了人民代表大会、中国共产党代表大会及中央全会、中国人民政治协商会议这几个最具代表性的会议进行研究,考察它们在法定规范中的地位和功能,并与现实作了比较分析,认为在当代中国,作为制度与机构的政治会议在法律或规范中的地位,与它们实际在政府过程中的地位与作用是不一致的,需要我们从实际的政治生活中去把握。
在利益表达与综合阶段,政治会议主要有三类——执政党党内会议、协商会议和群众性利益表达会议。本文考察了它们各自的表现、地位与作用,认为随着中国政治民主的迈进,利益表达与综合会议在政治生活中的作用不断增强,实现了显著的进步。但在当代中国的特殊体制下,它们不可避免地带有政府主导的明显痕迹,其功能的发挥还是受到一定的局限。
在政治决策阶段,由于政治决策一般的程序包括政策议程建立、政策规划、政策合法化三个环节,因此本文分别对三个环节的会议表现和特点进行了探讨,特别分析了非正式会议在当代中国政治决策过程中的突出地位和作用,认为这一阶段的会议反映了当代中国精英决策模式的特点以及中国共产党在政治决策中的核心领导地位。
在政府执行阶段,本文从功能上将该阶段的会议归纳为工作会议、宣讲会议、动员会议三种,在分别考察它们的表现、功能和特点的基础上,分析了执行性会议的垂直性特点和会议群现象,认为执行性会议反映了当代中国政府执行中官僚模式和动员模式的结合,以及存在着党政的双轨执行机制。
在完成分阶段研究的基础上,本文概括出政治会议在当代中国政府过程中的五项主要功能:象征、协商、决策、贯彻和动员,认为政治会议与过去相比,制度化程度在提高,民主化程度在上升,但仍存在着低效的问题,会议的频次、会期、会种等均有可压缩的空间。此外,本文还比较了中西方政治会议所存在的差异,并分析了由此反映出的中国政治会议的特点。