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2008年《慈善纲要实施评估报告》中披露的一组数字引人关注:仅十一个月全国共接收捐赠款物总额达到855.37亿元,捐赠总额较上年全年增长176.6%。预计全年接收的捐赠款物总额将达到1000亿元!从2005年的捐赠款物总额不足百亿到突破千亿,我国慈善事业的发展完全可以用“跨越”来形容。2008年也因此被媒体称为“中国公益慈善元年”。而慈善社会、福利国家、人性关怀与道德救助也成为20世纪以降法哲学思想的核心名词。赈灾扶贫、帮助弱势社会群体是传统美德,亟待建立一个规范的长效机制,最大限度地动员社会力量参