2003年,在党的十六大思想“要在有条件的地方探索建立农村社会养老保险”的指导下,我国开始进行新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)工作的探索,2009年9月,《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)发布,国务院就“新农保”试点的原则、目标、参保范围、以及具体执行的方式方法等,提出了15条指导意见。自此,我国的“新农保”制度正式进入试点阶段,并且成为我国现在以及未来一段时间政府工作的重点,“新农保”也成为学者们研究的热点问题之一。农村社会养老保险作为我国农村社会保障最重要的内容之一,关系着我国七亿多农民的晚年生活保障,也关系着我国农村劳动力的正常更替,对社会稳定和经济的长期健康发展有着十分重要的意义。“新农保”试点的开展,为我国农村社会养老保险制度的建立迈出了新的一步,对我国未来建立城乡统筹的居民社会养老保险也有重大的战略意义。那么,“新农保”的实施是否具备充分的条件?其给付水平如何?其实施是否具有可持续性?对农民是否具有吸引力?本文将围绕这些问题进行较为详细的论述。对这些问题的探讨不仅可以促进我国对农村社会养老保险的研究向更为具体的方向发展,而且可以为我国更为合理地推进“新农保”提供参考和建议。本文按照“理论基础——制度概述——制度评价——对策建议”的思路,通过对“新农保”背景的研究和对《指导意见》的解读,对“新农保”进行了具体的介绍,然后通过对四川省“新农保”的具体实施进行定性与定量分析,对“新农保”的有效性、公平性以及可持续性做出了一定视角下的评价,最后根据以上分析,结合本人的思考,给出了完善“新农保”的一些对策建议,以巩固我国现阶段“新农保”的成果,并促进“新农保”工作的持续开展。全文共分为五部分。第一部分是引言,简要介绍了本文的研究背景和研究意义,国内外学者对农村养老保险的研究现状以及本文所采用的研究方法和思路。这部分明确了本文的研究目的,即要通过对“新农保”的实施效果进行评价发现其尚需改进的问题,并且提出自己的建议。第二部分介绍了本文分析中涉及的理论基础——社会保障和养老保险的相关理论,两者的理论是有一定关联和交叉的,因此这部分先对社会保障和养老保险的概念进行了简单的界定和说明,然后再对两者的相关理论进行了不同侧重的介绍。在社会保障的相关理论中,介绍了社会保障的模式和社会保障的适度性理论,以及指出应当从社会保障的“量”与“质”两方面出发,考虑到影响社会保障的各方面因素,选择和提供符合一国国情的社会保障模式和社会保障水平；在养老保险的相关理论中,首先对养老保险的基本要素进行了简单介绍,然后以其中一些因素为标准对养老保险进行了分类,指出养老保险制度的实施必须选择适当的模式,最后根据本文的需要,归纳了养老保险的评价体系,指出对养老保险应从有效、公平、可持续等评价原则出发进行分析。该部分是本文进行分析的依据,为后面的定性分析和定量分析提供了理论支撑和分析的框架。第三部分进行了我国“新农保”制度的概述,根据社会保障的适度性理论,社会保障制度的发展都会受到经济和社会背景的影响,因此为了对“新农保”制度有更为全面的了解,首先对“新农保”实施的背景作了介绍,指出我国的“新农保”是为了控制城乡差距的急剧扩大和应对我国的老龄化问题,在具备经济实力且有相关政策支持的条件下,从以前制度探索的经验基础上建立起来的；然后通过对《指导意见》的解读,以养老保险的基本要素为框架,对“新农保”的具体制度安排作了介绍。“新农保”除了具备一般养老保险的特征之外,还有一些自己的特点,比如参保人可以自愿选择是否参保,基金的筹集采用“社会统筹与个人账户相结合”的方式,以及政府补贴采用“地方补入口,中央补出口”的方式等等,这些都是我国经过长期的探索和研究后作出的选择,和“新农保”实施的背景是分不开的。第四部分以四川省“新农保”为研究对象,对“新农保”的有效性、公平性、以及可持续性等进行了定性与定量相结合的分析。之所以对这些方面进行评价,是因为我国“新农保”现阶段的主要任务是实现其在我国农村的全覆盖,而“新农保”并未强制入保,所以就要通过优化“新农保”的制度安排来吸引农民入保,而“新农保”的有效性、公平性和可持续性正是农民进行参保决策时最关注的问题。这部分的分析首先通过对农村居民领取的养老金进行测算,将其绝对值与四川省农村的低保水平进行比较,也将其替代率与国际上的一般水平进行比较,得出了“新农保”的有效性较弱(也就是给付水平较低)的结论；然后,通过对四川省“新农保”试点范围内参保覆盖率和差别缴费可以享受的保障待遇进行分析,得到了四川省“新农保”现阶段试点范围内覆盖面较广,但无法满足农村居民差异化养老需求的结论；接着,通过对四川省农村居民的缴费能力,以及“新农保”给各级财政带来的压力进行测算,得到了“新农保”可行且可持续性较强的结论；最后通过对第四部分的小结对分析中发现的问题进行了反思,提出为了实现新农保现阶段的目标,就要通过进一步极高“新农保”的给付水平、满足不同保障需求和增强“新农保”可持续性来扩大“新农保”的覆盖面。第五部分通过进一步的思考提出了现阶段完善“新农保”制度的对策建议。首先,政府要通过积极的宣传和创新的做法来引导农民参保,这是扩大“新农保”覆盖面最直接也最便捷的方法,第二,要着力提高“新农保”的给付水平,可以从优化财政支出结构和拓宽“新农保”资金来源两方面增加“新农保”的基金收入；第三,要通过优化“新农保”的缴费档次设计来吸引有不同养老需求的农民入保,在这一过程中既要考虑参保人的需求,也要充分地考虑地方的财政能力；第四,应提高“新农保”的管理层次,并完善相应的机构设置,保证“新农保”的低成本、高效率；第五,应注意转变我国的经济增长方式,以提高我国经济发展的水平,这既是保证“新农保”财政投入的前提,同时又能提高我国农村居民的缴费负担能力；第六,要合理推进农村人口的城市化,促进养老保险的城乡统筹；第七,应在现有社会保险法的基础上积极推进针对“新农保”的法制建设。这样才能更好地发挥“新农保”保障作用,切实提高我国农村老年人口的生活水平。