鉴于国内外公共管理理论研究和实证研究以及国家发展现状,以我国地方政府的实践与思考为落脚点,针对政府在公共管理中角色地位现状和问题,以公共治理理论为主要理论依据,旨在对公共文化管理中的政府缺位和归位对策进行探析。公共文化管理的最终目标必须与公共管理的终极目标相一致。公共文化管理是权利回归于民、文化公共利益最大化的社会管理过程。它要求政府与公民社会、与市场经济在公共治理中是一种合作管理的新型关系状态,互相融合和谐的最佳状态。为实现文化的公共治理最终目标状态,在地方公共文化建设中,政府角色定位应是主导者、建设者、引导者、协调者。政府面临着要实现政府管理的“善政”,应充当制度安排、平台搭建的主导组织者,又要推动政府、经济实体和公民社会之间形成良好治理体系之“善治”的两重任务,尊重地方文化建设差异性和多样化,突现地方特色文化,高效统一地方公共文化管理,形成“善治”的良性闭合循环。公共文化管理中,政府应研究、实践建立一个持续平衡、稳固提升的公共文化服务体系运行机制,建立四个主要组成要件：一个是建立政府主导下民主决策和规制执行公共管理机制；二个是建立持续平衡、稳固提升的公共文化财政保障机制；三个是建立科学发展的公共文化政绩效考核公开评估机制；四个是建立非政府公共文化组织制度性保障机制。四个组成要件相对独立,序接联动,形成一个互相推动循环的运行机制,即一个持续平衡、稳固提升的公共文化服务体系运行机制,实现一个民主决策、透明程序、有效监督、科学评估、及时反馈良性循环的公共文化管理机制链。