城中村问题是我国城市化过程中出现的重大理论和现实问题,这一命题涵盖内容众多,涉及人员复杂、资金巨大,其管理体制既保留了我国传统农村治理的二元模式,又在某些方面逐渐与城市社区管理体制相靠拢,各种利益格局的复杂性导致城中村在建设用地、整体规划、综合治理、环境保护、产业分工、充分就业等方面长期处于混乱的无序状态。城中村在内部结构、经济特点、社会关系、管理模式等方面依然传承村落特质,这种城乡变异的社会形态~1,是一种介于城市和乡村之间的非城非乡的聚落形态。在户籍管理、流动人口管理等行政治理方面既脱离了原有乡村治理模式,基本摧毁了熟人社会,又没有真正纳入城市的体系,无论从规划、布局与建设,还是从社会保障、教育水平、综合治理、医疗条件、总体环境都与城市总体发展有较大的差距。尤其是城中村发展具有很大的自发性,这和城市的整体发展和统一布局往往是不协调的,有时候还会和城市总体思路相悖。2006年兰州市安宁区也启动了城中村改造工程,十年来取得了日新月异的变化,但是城中村改造并非一件易事,因为政府、村民、开发商站位不同,各自利益诉求也表现出较大的差别,甚至在某些时候表现出较强的对抗性,政府希望尽快完善城市的规划、建设与管理;村民希望能过获得最大化的补偿和最理想的安置;开发商希望以低廉的价格拿到最稀缺的资源,保障其利益最大化。整个城中村改造的过程几乎集中围绕了三方的利益博弈,如果解决得当,三方共赢:城市规划布局、建设、改造、提升、管理按预期目标分步进行;成千上万城中村居民得到了妥善安置,切身利益得到了最大化的维护,可持续生存和发展被持续关注;招商引资顺利进行,政府诚信度有口皆碑。以此为背景,本文针对兰州市安宁区城中村改造过程中存在的问题,结合发达国家的经验教训和我国其他城市在改造中的情况,以安宁区城中村改造过程中的相关制度和标准为基础,介绍了目前的基本情况、分析了在实践中存在的问题、梳理了改造当中的基本思路,结合实际走访的调查思考,特提出一些对策和建议,希望能为后续的改造工作提供有益的参考。