“三农”融资难是长期以来阻碍我国农村经济发展的突出问题。农村信贷的高风险、低利润与市场化、商业化运作之间的矛盾未得到根本解决,这是城乡经济“二元结构”存在的重要原因。然而,与城市资产不同,大量的农村资产处于“沉没”和等待盘活状态,尚未得到有效利用。只有解决农民“脚下有地、手中没钱”的困境,才能吸引资金有效流向农村,才能在市场经济的前提下解决农村资本缺失问题,才能推动农村经济和城乡一体化发展。为进一步加强对农业经营主体的金融支持,深化农村金融服务、推进农村金融改革,促进农业现代化发展,在各项政策和中央一号文件的支持下,农地经营权抵押融资改革在全国各试点地区开展,并取得一定成效。然而进一步开展农地经营权抵押贷款仍存在障碍。首先,农地经营权抵押贷款政策与现行法律之间存在冲突,试点地区还没有完全突破《物权法》、《农村土地承包经营权》、《担保法》的法律约束。其次,放活土地经营权仍然存在一定的困难,土地经营权处置环节仍存在司法障碍,缺乏专业的评估引导,始终无法形成有效的土地经营权流转市场,仍难以承担好盘活农村沉睡资产的功能。再次,面对上述存在的风险和潜在风险,大部分试点地区农地经营权抵押贷款存在的风险仍然是由政府兜底,尚未形成有效的风险分担机制。开展农村承包土地经营权贷款试验,是我国农村土地制度改革和农村金融体制改制的重要途径,也是解锁城乡“二元结构”的破冰之旅。因此,如何规避和化解风险,如何评价现行农地经营权抵押贷款风险分担机制,如何构建完善的风险分担机制,是本文所要探讨的主要问题。论文第一部分为导论。介绍了我国农地经营权抵押贷款试验的背景以及构建风险分担机制的现实意义,对本文要研究的内容和框架进行了界定,系统地阐述和归纳了国内外关于农地经营权抵押贷款、农地经营权抵押贷款风险分担机制的研究动态,最后介绍本文所采用的研究方法、数据来源、技术路线以及可能的创新之处。论文第二部分为农地经营权抵押贷款的理论基础。从产权理论、农地经营权抵押贷款理论和风险分担机制等相关理论入手,分析了农地经营权抵押贷款风险分担机制的缺位现状和必要性,为下文的研究奠定理论基础。论文第三部分为宁夏平罗农地经营权抵押贷款风险分析。首先,从政策环境、业务运行情况、累积成果和初步成效介绍宁夏平罗农地经营权抵押贷款的开展现状。其次,对对农地经营权抵押贷款的进行风险分析。再次,分别从农户、政府、金融机构、保险机构、产权评估机构和担保机构角度进行风险主体分析。最后,分别介绍宁夏平罗农地经营权抵押贷款现行风险分担机制的分担现状和存在问题。论文第四部分为宁夏平罗农地经营权抵押贷款风险分担机制评价。基于上文对于宁夏平罗试点地区开展的农地经营权抵押贷款的风险分析,本章采用三角模糊数的层次分析法构建评价指标并对现行机制进行评价。综合评价指标的设计与说明,然后通过模糊数AHP得到各个指标的权重,取得综合评价结果。论文第五部分为农户和金融机构对于农地经营权抵押贷款担保机制参与意愿分析。本章利用宁夏平罗农地经营权抵押贷款试点地区农户和金融机构的样本数据采用Ologit方法分析了影响农户和金融机构参与农地经营权抵押贷款担保机制参与意愿的相关因素,得出如下结论:第一,农户的性别、年龄、文化程度、总资产、供养比、是否有亲戚好友担任(过)村干部以及农户对风险的了解度和防范措施正向显著影响农户参与担保的意愿;是否有亲戚好友在政府部门任职(过)、是否有亲戚好友在银行任职(过)、金融机构服务态度负向显著影响农户参与担保的意愿。第二,信贷人员文化程度、抵押品处置风险评估、抵押品估值风险评估、工作人员操作风险评估、农户信用风险评估、农村信用环境状况、担保体系是否健全、农业保险体系是否健全显著正向影响金融机构参与担保的意愿。论文第六部分为宁夏平罗农地经营权抵押贷款风险分担机制的方案设计。首先,明确农地经营权抵押贷款风险分担机制的思路和目标;其次,确立农地经营权抵押贷款风险分担机制的原则;再次,明晰宁夏平罗农地经营权抵押贷款风险分担机制各主体的定位;最后,建立宁夏平罗农地经营权抵押贷款风险分担机制的方案设计。论文第七部分为完善宁夏平罗农地经营权抵押贷款风险分担机制的对策建议。在定性和定量分析的基础上,提出完善风险分担机制的对策建议。第一,加强风险分担约束,加大政府财政补贴力度,引入市场资本投入。第二,完善实施细则及操作流程规范,建立规范的农地经营权抵押贷款制度。第三,引入第三方担保机构,建立以“农地经营权抵押+第三方风险担保”、“农地经营权反担保+第三方风险担保”为主的风险分担模式。第四,培育各主体风险意识和认知,提升农户和金融机构参与担保体系意愿。