经过改革开放四十年的高速发展,中国的经济已经发生了巨大的变化,但改革也逐渐进入到了深水区,创新驱动发展,加快经济体制改革已经成为时代的主旋律,因此,在近几年以来,我国各地特别是沿海地区,对创新人才和技能型产业人才的需求十分旺盛,人才争夺战在逐渐上演。与目前大部分的高技能人才和产业人才扎堆到北上广深等一线大城市相比,以肇庆为代表的三线城市则面临着招人难,留人难的困境,并且也因之而影响了本地产业经济的发展。为了更好地促进肇庆产业经济的发展,肇庆市政府推出了工业发展“366工程”五年行动方案和创新驱动发展“1133工程”,并在此规划下完善了西江人才计划。拟希望通过加强人才政策特别是人才引进和激励的政策,提升肇庆的产业人才的供给情况。本文首先梳理肇庆市产业发展基础与周边城市的差异和由此导致的该市在产业人才创业就业过程中所面对的大量人才流失问题,并分析当前肇庆市产业人才激励制度自身存在的问题和成效不显著的具体原因,采用量化的SWOT分析方法找出肇庆市产业人才激励制度与实际需求之间(以周边其他城市为参照系)效果的具体数量差异,为制定有竞争力的产业人才评价和激励制度制定参照标准;提出研究建立具有竞争力的肇庆市产业人才评价体系和激励制度对策建议,鼓励和促进以省市共建产学研基地为载体的产业人才开发和产业人才培养机制。通过对肇庆市在构建创新型社会的发展道路上所面临的产业人才瓶颈问题的分析中,笔者认为三四线城市的产业人才聚集的重点应该建立符合自身发展的产业人才聚集政策,包括与一二线城市共享领军人物、高层次人才资源,改善紧缺人才和拔尖人才的工作环境和生活环境,提升对紧缺产业人才的吸引力。