土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。近几年的国家政策直接或间接影响着已批土地利用总体规划的实施，随着地方经济的快速发展，建设用地需求增长，使耕地面积减少及土地利用格局发生了很大变化。规划本来是基于一定条件下的土地利用方案，条件发生了变化，自然会对规划目标的实施产生影响。因此，在新的社会、经济、环境的发展形势下，需要对国土规划的性质和任务进行重新思考。本文根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定和国家国土资源部、内蒙古自治区国土资源厅开展县级土地利用总体规划的有关文件指导下，以内蒙古阿巴嘎旗为研究区，以2008年全国第二次土地调查数据及2005年的遥感影像和1：5万地形图为主要数据源，结合实地调查，运用MAPGIS和ArcGIS软件的空间分析功能对土地利用现状数据进行处理，获取了规划基础数据和规划图件。根据研究其实际情况，对其土地利用结构进行了调整，结合建设用地空间布局安排，划定了建设用地管制区，又划定了六个土地用途分区。最后根据《锡林郭勒盟土地利用总体规划（2006-2020年）》下达阿巴嘎旗主要用地指标，结合全旗各苏木镇用地需求的科学分析测算，将建设用地总规模、新增建设用地总量、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模等主要用地指标分解到各苏木镇，制定了各苏木镇的城乡建设用地规模、建设用地占用耕地规模等指标及林地、牧草地面积等预期性指标，为强化苏木镇级土地利用结构调整提供科学依据。土地利用总体规划编制不仅仅是单纯的土地工作，其中土地利用结构调整、建设用地空间布局、土地用途分区等内容都是社会领域正在研究的热点问题，借助土地利用总体规划的编制和评审工作，能够进一步推动这些理论问题的持续深入研究，并能与土地规划工作相结合，提高土地利用效率和综合效益，使规划成果能做到透明度高，可靠度强，满足社会愿望的发展规划，其意义是重大。