从2016年10月1日开始,中国把来华工作的外国人分成A、B、C三类,对来华工作的外国人实行分类管理,旨在通过“鼓励高端,控制一般,限制低端”原则形成统一管理、互联共享、协同监管、公众参与、便捷高效的外国人工作管理体系,提升服务管理的科学化、规范化、信息化、国际化水平。A类包括高端专业人才和创新创业人才,政府为这些人才提供“绿色通道”和“容缺受理”服务。B类包括属于中国经济社会发展急需短缺的外国专业人才、专业管理人员和专业技术人员,用人单位聘用这类外国人会受到限制;C类包括满足国内劳动力市场需求,从事符合国家政策规定的临时性、季节性、非技术性或服务性工作的外国普通人员,对这类外国人要严格限制,逐步完善岗位配额管理制度。当前,高精尖缺人才引进不足仍是制约我国引才工作的主要问题之一,因此,建立更加开放的人才体制机制,在全球范围内集聚更多顶尖创新人才,显得尤为重要,而实现这些目标都需要更积极、更开放、更有效的人才政策来保障,来华工作外国人分类管理政策的实施正是破除制约外国人来华工作管理体制机制障碍的重要举措。对来华工作的外国人实行分类管理是借鉴了世界主要发达国家对待外国人入境工作管理的制度,这在中国属于首次尝试,其效益和在中国的适用性尤未可知。新政能否达到“鼓励高端,控制一般,限制低端”的政策目标?它是一个具有可行性和让目标群体满意的政策吗?通过回答这些问题,可以及时发现政策目标与现实的差距,提出改进意见。本文采用文献研究法、问卷调查法和问题导向法,以上海为例,运用顾客导向理论和公共政策评估理论,选取政策效益指标为因变量,政策执行力、政策公正性和政策回应度指标为自变量,设计了两份问卷,分别是“来华工作外国人分类管理”政务服务调查问卷和“来华工作外国人分类管理”政策公平感满意度调查问卷。根据问卷结果,分析“来华工作外国人分类管理”政策效益与政策执行力、政策公正性和政策回应度之间的相关性,得出“政策效益与政策执行力、政策公正性和政策回应度之间均具有相关性”的结论,并提出政策建议。针对影响政策效益的因素,本文建议从优化政府职能、建立动态调整机制来保障来华工作外国人权益和待遇入手。具体措施有:将政策纳入合法化程序形成法律层次较高的《外国人在中国工作管理条例》;合理设置政府机构;建设信息化平台真正实现政务公开;创新政务模式“互联网+政务服务”实现系统信息互联;加强对用人单位和外国人的事中事后监督;强化用人单位的管理责任。此外,保障劳动者权益,让他们享受到市民待遇,以此实现政策的个人效益。