本篇论文试图回答这样几个问题:第一,危机事件从来都有,为什么现在才开始对政府危机管理的研究?第二,危机突如其来,如何才能使人民免遭生命与财产的伤害?第三,当珍贵的价值无法挽回时,政府危机管理的意义何在? 文明的进步要求把人的生命作为首要的价值,政府危机管理的意义凸现出来。而这些问题也理所当然地成为政府危机管理人员所要思考的重要主题。本文第一部分从概念入手,宏观地考察现存危机管理研究的内容。文中阐明了危机管理的概念来自企业,分析了公共危机事件的构成;公共危机事件的特性;并且,以危机事件发生的时序将危机事件分为危机前阶段、危机的识别、危机的控制和危机的处理。这一部分提纲携领地把关于危机管理的理论作了结构性介绍。 接下来的第二、三和四部分,分别从危机管理当中尤其值得重视的三个关键环节存在的问题作重点讨论。 第二部分是本文的重点部分,它以较多的笔墨论证“防患于未然”的重要性。公共危机事件,尽管多数是自然灾难,但许多时候可以靠提高政府监测和预警能力使损失降低。这一部分分析了政府提高预警能力需要具备的危机意识与反应能力,专业人才与技术探测能力,以及快捷高效的信息系统。政府危机管理的预警能力是综合提高的过程,这三个方面对于整体危机的识别与预报起着至关重要的作用。所有这些方面的提高都与整体综合国力的增长离不开,因为,这直接关系到政府应付危机事件的财政能力。 第三部分就以比较研究的手法分析了政府危机管理中财政的分配。通过对比我国历经的两件公共卫生危机事件 SARS 和禽流感为例,提出政府在危机管理时有效地、有力地解决财政问题,才能更快的度过危机。 除了财政的支持与国力的强盛外,要保证危机处理过程中的公正与有效还需要立法支持。第四部分则从立法的角度探讨政府危机管理尚需改进之处。