论文部分内容阅读
2005年建区以来,作为辽宁沿海经济带的龙头,大连长兴岛临港工业区按照辽宁省委、省政府和大连市委、市政府对长兴岛发展的总体要求,抢抓东北振兴和辽宁沿海经济带开发开放的机遇,城市化进程不断加快,大量的农业用地被征用。目前征地补偿制度是被征地农民关注的重点,其主要问题:一是土地征收补偿标准低、范围窄;二是征地补偿收益主体不明确,补偿费用分配混乱;三是失地农民补偿方式单一,社会保障制度落后;四是征地补偿纠纷解决机制不完善;五是土地征收补偿立法严重滞后。基于以上问题,完善长兴岛现行土地征收补偿制度已刻不容缓,本文在搜集了国内和国外土地征收补偿的标准、范围、补偿的方式以及和补偿相关的纠纷额等相关资料后,通过认真研究征地补偿问题的原因,结合几年来学习实践的理论基础,提出了自己的一点建议。本文首先对我国征地补偿制度的变迁作了回顾,包括1950-1964年摸索调整阶段、“文革”时期停滞阶段、1982-1998年转型阶段、1999-2003年修改阶段等,并2004年至今我国农村土地征用补偿制度的现状进行了总结。其次以大连长兴岛为例,根据长兴岛土地征收补偿的现状和出现的问题,指出了长兴岛土地征收补偿标准低、范围窄、征地补偿收益主体不明确,补偿费用分配混乱、失地农民补偿方式单一、社会保障制度落后、征地补偿纠纷解决机制不完善、土地征收补偿立法严重滞后等问题。接下来对国内外征地制度进行了考察并总结出可供学习借鉴的经验,尤其是对英国、美国、日本、法国、德国等国家和我国一些地区的征地相关制度进行研究和分析,总结出可供长兴岛借鉴的制度经验。最后一部分重点提出了完善长兴岛征地补偿制度的对策,一是合理定位政府职能;二是建立公开、公平、公正的征地补偿程序,包括完善征地补偿程序,切实保证被征地者有完全的“知情权”、“参与权”、“话语权”,建立征地补偿协商机制、司法裁决机制以及监督与问责机制;三是根据市场经济环境,制定征地补偿标准和范围;四是征地补偿方式多元化;五是建立失地农民生活和就业保障机制,为失地农民提供充分的社会保障,同时加大对失地农民就业培训,鼓励并扶持就业;六是完善征地补偿制度。