中国现有公务员（行政编制工作人员）720余万,其中乡镇公务员数量约占60%。作为“中央—省—市—县—乡”政府层级中的最低的层次,乡镇公务员肩负起了上级各项制度实现的重要职责。所以,着眼乡镇公务员的职业与生存状态,发现其中存在的困境与问题,可以更好的帮助乡镇公务员解决其自身发展过程中所面临的问题,有助于其实现自身长远发展,同时可以更好的发挥乡镇公务员在基层治理中的重要作用。职业发展作为一种研究理论出现,是组织和企业用来帮助员工获得工作所需要的工作技能和工作知识来更好的投入工作当中,促进组织和企业发展的一种规划。乡镇公务员作为职业的一种,既具有他与其它企业单位相比职业发展方面共性的需求,也有其不同于一般企业或组织的职业发展规划需要。对于个人而言,职业发展是为了在工作当中取得成功,这种成功的背后,实际上是个人价值和物质价值相统一的实现,这个统一往往包含两个方面,一个必然是物质方面,也就是工资待遇、工作环境、条件;另一个方面。则可以划归精神需求,也就是自我和社会的认可。具体来说包括职务职级、岗位等直接或间接体现社会地位的因素。文中所指的乡镇公务员的职业发展,指的是乡镇公务员个人职业发展的前景,具体来说,包括职位级别、工资待遇、交流流动、个人自我价值认知等方面的发展情况。根据他们在基层乡镇工作的工作生活感受,以及对A县197名乡镇公务员开展的问卷调查和个别对象的深入访谈中发现,目前乡镇公务员的职业发展前景面临一些切实存在的问题。职位级别方面,乡镇晋升天花板效应仍然存在,晋升制度的刺激性不强;在工资待遇方面,存在工资福利待遇有待提升,生活满意度不高的问题;在交流流动方面,存在乡镇公务员流动制度并不完善,新进人员易流失的问题;在个人价值实现方面,存在一定程度上的自我认知偏差、工作倦怠感突出的问题。因此,可以认为在乡镇公务员这个队伍当中,职业发展问题的存在对乡镇公务员个人来讲不利于个体的成长和个人价值的实现。同时,乡镇公务员作为政府公共权力的最底层的执行者,这些问题的存在也不利于组织取得工作上的成功,不利于政策得到良好的实施和惠众。因此在双因素理论视角下,通过对保健因素和激励因素的分析,与乡镇公务员个人职业发展前景的各项要素相对应,结合现行的政策制度与问卷调查、个人访谈反馈的问题实际,依托相关理论进行探讨,找到解决乡镇公务员职业发展问题的可行性方法。从而促进乡镇公务员良性的职业发展。在研究方法上,对A县5个乡镇的公务员进行了问卷调查,并同时对部分人员开展深入访谈,勾勒出山东省A县乡镇公务员的基本情况。运用数据分析与材料整理,剖析其中存在的问题。同时,基于访谈案例,从个人层面进行原因剖析,分析出入职前对岗位了解不够、工作与家庭间难以兼顾、缺乏个人价值的认同感等原因给乡镇公务员的职业发展带来负面影响。针对这些问题及原因,论文也从双因素理论视角和个人视角提出了改善工作条件与环境、加强相关政策落实、提高薪酬福利待遇水平、提高个人工作的成就感与荣誉感等对策建议。论文对我国乡镇公务员的发展方式与晋升制度进行了梳理与理论上的分析,并针对实证研究发现的问题,指出因为政策制度的不完善和硬、软件条件缺失这几方面的因素,现有乡镇公务员职业发展模式在有其适时性和合理性的基础上,仍然具有较大的改进空间。通过“保健-激励因素”的改善提升,辅佐以乡镇公务员个人层面的自我进步,可以使得乡镇公务员的职业发展更加顺畅,事业期待更加明朗,工作倦怠进一步减轻,并且鼓励他们在基层治理中发挥更加积极的作用。