新时代提升社会治理能力和水平成为我国社会发展的重要问题。城市社区作为微型化的社会,是加强和创新基层社会治理的基础平台。社区社会组织是基层治理中政府和市场之外的第三种治理机制,在克服基层权力关系和交易关系弊端,化解有限理性和机会主义弊端,发挥政社协同治理方面发挥优势。促进社区合作治理的实现。本文以新公共管理理论、治理理论和社会资本理论分别作为社区社会组织参与社区治理的参与前提、参与方式和参与保障的基础,选取“行政力量”和“社会力量”两个维度,将社区社会组织参与治理的环境划分为“政社互动”和“行政主导”两类。结合杭州市、济南市和青岛市四个社区社会组织参与治理案例,肯定其参与治理的功能的基础上,总结四种参与路径和两种社区社会组织有效参与治理的影响因素,即,行政力量授权和社会力量的社会资本。案例分析的基础上总结出制约社区社会组织参与社区治理的困境:(1)行政力量干预强,表现为地方政府缺乏政社合作意识、社区社会组织合法门槛高、外部监督体系不足;(2)社会力量弱小,表现为居民参与不足和社区社会能力建设不足。最后,本文提出针对性的解决措施:(1)行政力量为社区社会组织参与社区治理增能赋权,包括加强政社合作意识、深化社会组织登记管理制度改革、完善外部监督体系;(2)提高社会力量建设,包括激发居民参与意识,提升社区社会组织自身能力建设,开拓多元化筹资渠道。