灾害是客观的自然和社会现象,在一定的社会生产力水平下灾难是不可完全避免的。可以说,人类社会发展史,就是一部艰难的灾害抗争史。无论从原始社会还是到农业社会,灾害对人类社会的影响极大,形成了许多触目惊心的灾难。尤其是工业革命以来,随着经济发展、人口剧增、科技进步,人类对自然界的影响越来越大,尽管一些传统自然灾害逐渐得到控制,但是现代灾害种类越来越多、灾害损失越来越大、灾害影响越来越深,甚至如全球气候变暖、水资源枯竭、核战争等灾害均可造成地球文明的毁灭。因此,在灾害对人类社会可持续发展的威胁越来越严重的紧迫形势下,世界各国减少和消除灾害的决心和措施日益重视和坚决。中国是世界上自然灾害比较严重的国家之一,同时各种人为灾害和隐患也呈不断增加的趋势,每年全国各地频繁发生的各种灾害已成为严重影响我国国民经济又好又快发展的突出问题。因此,研究灾害问题,具有重要的现实意义。目前,学术界对减灾问题的研究：一是注重对灾害的成因机理、防控技术等涉及生产力方面的研究多,而对灾害的经济社会因素、减灾的体制机制和人的行为心理习惯等涉及生产关系方面的研究少,对灾害本身“是什么”、“为什么”、“怎么办”和减灾产品“有什么”等研究多,但是对于减灾产品“谁提供”、“如何提供”、“提供多少最适宜”等问题研究很少。二是缺乏对灾害的系统性理论与实证研究,基本上处于各专业、各行业、各部门、各地区的分散的、单一的研究局面。本论文以灾害学、公共经济学、区域经济学理论为基础,从公共产品的视角,以及供需均衡分析、生产力与生产关系视角,围绕一定生产力水平下减灾产品“谁提供”、“如何提供”、“提供多少合理”三大现实问题,通过创新灾害和减灾有效需求、减灾有效供给等概念,对减灾产品划分为私人产品、混合产品、公共产品三大类,并构建减灾供给与需求均衡模型,明晰政府、市场、私人和自愿者组织四类供给主体在减灾投入上的责任划分,提出减灾项目化、产业化、社会化和制度化的现实路径,在进一步总结国外和我国减灾经验、不足的基础上,最后提出在现有社会生产力水平下,提出我国进一步推动防灾减灾事业发展的对策建议,从而实现通过调整减灾生产关系激发出最大化的减灾能力和效益。