中共十七大以来加强党内监督建设研究

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关于权力监督问题,法国启蒙思想家孟德斯鸠有句千古名言:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才能休止。”他阐明了一切权力都必须要接受监督的政治学基本原理。所谓监督,就是监视和督促。所谓权力监督就是权力主体对权力客体的监视和督促。尽管党内权力不同于国家权力,但党内权力同样必须接受监督。中国共产党是以马克思主义理论为指导的无产阶级政党。自她诞生之日起,始终把加强党内监督建设作为党的建设的一个重要方面。从一定意义上说,一部中国共产党的革命、建设和改革开放的历史,是一部中国共产党不断推进党内监督理论和实践创新的历史,也是一部中国共产党加强党内监督建设一脉相承又与时俱进的历史。十七大以来,我们党基于世情国情党情的新变化,面对依然严峻的反腐败形势,立足中国特色的政党制度,践行“立党为公,执政为民”的党的宗旨,秉持“党要管党,从严治党”的方针,按照“治国必先治党,治党务必从严”的要求,不断加强党内监督建设的理论和实践创新,充分发挥了党内监督在反腐败斗争中的作用。本文通过对十七大以来我们党加强党内监督建设的取得辉煌成就和丰富经验的研究,旨在阐明我们党有能力破解执政过程中的腐败难题,有信心化解执政过程中的腐败风险。本文对十七大以来我们党加强党内监督建设的研究,分为三个部分。第一部分阐明十七大以来我们党加强党内监督建设的法理基础。现代政治是民主政治,民主政治的重要特征是政党政治。政党代表人民(公民)执掌政治权力。一切权力都会自发地倾向于腐败,即使掌握在无产阶级政党手里也是如此。中国共产党是以马克思主义为指导的无产阶级政党。中国共产党执政一方面是历史的选择和人民的选择,另一方面也面临着执政的考验。在中国特殊的非竞争性政党体制下,中国共产党既是执政党又是领导党,为了防止权力腐败,必须按照“党要管党,从严治党”的要求,加强党内监督。只有以监督为民为根本目的,以建章立制为根本保障,以防止权力异化为核心价值,以对领导干部特别是“一把手”的监督为重点,以多种监督方式相互补充、形成合力为内在要求,才能不断提高党的执政能力,经受各种考验特别是权力的考验,永远保持党的先进性和纯洁性,确保权力的人民性。第二部分阐述十七大以来我们党加强党内监督建设取得的主要成就。回顾我们党加强党内监督的历史,十七大以来我们党立足世情国情党情的新变化,深入研究党内权力腐败的新动向、新特征,坚持标本兼治的方针,以改革创新精神积极推进党内监督理论和实践创新,充分发挥党内监督“组合拳”作用,织就了一张由组织监督、制度监督、巡视监督、问责监督、民主监督、公开监督、道德监督、网络监督等组成的多元并举、立体交叉的党内监督网,有效扼制了党内权力腐败现象的蔓延,党风为之焕然一新,人民对党的各级组织及其领导干部的满意度空前提高,党的执政基础进一步巩固,党的合法性进一步增强。不仅充分显示了我们党与党内腐败现象作斗争的坚定决心,而且充分展示了我们党治理党内腐败的能力。第三部分论述十七大以来我们党加强党内监督的基本经验。党的十七大以来,我们党以马克思主义党内监督理论和中国特色社会主义党内监督理论为指导,把加强党内监督推进到新的发展阶段和新的历史高度,为我们积累了必须把党内监督置于关系党的生死存亡的高度;必须以改革创新的精神积极推进党内监督理论创新;必须紧紧围绕党的中心工作开展党内监督;必须把发展党内民主作为党内监督的基础等宝贵的经验。这些经验的取得,不仅为我们党今后进一步加强党内监督建设提供了宝贵经验,而且进一步丰富和发展了马克思主义党内监督理论和中国特色社会主义党内监督理论。
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