网络公益众筹平台的政府监管研究

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二十一世纪初,致力于数字化建设的“互联网+”新业态为各行业的转型与发展带来了前所未有的机遇。作为互联网信息技术高速发展下的一个衍生物,我国网络公益众筹平台呈现出几何式的增长态势,“互联网+”公益众筹打破了传统慈善活动在时间、空间以及组织形式上的壁垒,项目范围涉及广、操作简单、投入少见效快的网络公益众筹平台在社会求助中开始扮演起越来越重要的角色,“互联网+公益+众筹”模式正在成为我国慈善事业发展新的风向标。然而,在其强大发展潜力背后亦存在着不容忽视的巨大挑战。就目前而言,平台的准入与退出机制、善款的运作与管理方式,没有明确统一的制度规定;诈捐、骗捐事件时有发生,平台爆雷频频。我国在推进网络公益众筹平台的政府监管方面仍有较大的进步空间。如何缓解捐赠者与平台、受赠者之间的信息不对称,做到信息公开与隐私保护之间的平衡,使善心善款发挥应有的积极作用,是政府与相关部门应当思考的议题。基于此,研究政府监管在引导与推动网络公益众筹平台科学化、规范化发展过程中的影响与作用是顺应时代发展的应有之义。本文以网络公益众筹平台为研究对象,首先,通过文献综述研究方法,梳理国内外公益众筹及其监管的研究脉络。基于对国内外相关研究文献的整理与归纳,总结出众筹的特点和分类并进一步界定众筹、网络公益众筹以及政府监管的概念性质。接着详细介绍了本研究的相关理论依据,包括第三次分配理论、回应性监管理论以及协同治理理论,夯实了本文的理论基础。其次,在对我国网络公益众筹平台发展概况进行系统分析的基础上,依托公共管理理论视角,从行政监管、法律监管以及技术监管三个方面总结出我国网络公益众筹平台的政府监管现况,分析了我国针对网络公益众筹平台在监管主体、监管制度、监管过程以及监管方式四大层面上存在的问题。同时,基于对问题的分析,认为原因主要存在于监管部门之间权责不清、相关法律规范不完善、评估与反馈机制不健全以及监督管理渠道受阻几个方面。再者,运用对比分析的方法,探索国外典型网络公益众筹平台及其政府监管,结合对美英两国公益众筹发展现状及监管制度的分析,提炼出国外网络公益众筹平台政府监管的经验启示。最后,在全文分析基础之上,提出改善我国网络公益众筹平台政府监管的综合性建议,包括明确权责划分,强化部门间合作监督;完善相关行政法规,健全法律监管体系;促进信息公开透明,升级评估反馈系统;引导社会各方力量,推动网络公益众筹协同治理。
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