清末,晚清政府在内忧外患中全面开禁东北。清廷通过开禁放荒,招民移垦,垦荒济饷等措施有力地抵御了边疆危机,同时也加速了东北地区的农业开发。民初,中央与地方各省均面临严重的财政危机,中央政府无款报解对外赔款借款,地方各省财力不足,民不聊生。奉天省地大物博,土旷人稀,奉省当局试图通过推行清地筹款并招民垦殖等措施帮助奉天省尽快走出困境。但奉天省土地制度复杂,田赋征收名目不一,庄佃豪强侵占兼并土地屡禁不止,且官荒与民地界限混淆,种种积弊一时难以清理。针对以上各种情形,奉省当局主张立即设立清丈机构,旨在清厘田亩,划立经界。同时设法筹款,增收田赋,丰盈地方财政。奉天全省官地清丈局成立于1915年1月,作为民初奉天省整理土地的正规机构,奉天全省官地清丈局在筹集款项,明定经界,整理田赋,充盈奉天省地方财政等方面发挥了巨大的作用。尽管清丈土地的过程中存在一些弊端和局限性,但土地的清丈明确了奉省的土地所有权,实现了土地制度的划一,同时促进了奉天省田赋的征收与经济的发展。本文正文部分分为四个章节。第一章梳理了奉天全省官地清丈局的成立背景,主要从清末东北边疆危机与移民垦殖政策的推行、清末奉天地区土地丈放,以及民初全国面临财政危机三个方面来论述。第二章的主要内容在于奉天全省官地清丈局的组织规程,这一部分将着重分析奉天全省官地清丈局的组织沿革及机构设置、人员构成以及办事细则。第三章详细地论述了官地清丈局的主要活动,包括丈放土地,解决纠纷,应对价款难征等。第四章重点论述了奉天全省官地清丈局的裁撤及其影响。奉天全省官地清丈局在奉天省土地清理与丈放的过程中不仅有效地解决了清丈纠纷,归还了大量外债欠款,同时也改变了奉天省土地所有权的形式。