随着工业化进程的发展,工伤已经成为重要的社会问题,劳动者在遭受工伤后获得康复,重返社会和工作岗位不仅是劳动者自身的基本人权,同时对社会和个人都有重要意义,因此发展工伤康复事业在我国具有重要的现实意义。当前我国对工伤康复的探索大都集中在制度构建层面,如扩大覆盖面等问题,事实上忽视了制度的有效性问题。论文主要采用了归纳法、问卷调查和个案分析法等使得规范研究和实证研究相结合,做到规范严谨。农民工不仅是工伤保险的主要覆盖群体,也是工伤保险的主要“漏保”群体,因此农民工工伤患者是分析工伤康需求的典型群体,本文首先通过对这一群体的人群特征归纳,进一步提出其对于工伤康复的需求,包括自身的医疗需求和职业需求,以及对取消限制进入康复阶段的门槛性条件的需求,主要还有对工伤康复制度内容制定和运行机制的需求,最后是对工伤康复机构的服务能力的需求。其次通过分析现有的工伤康复制度,提出当前的制度与需求之间存在很大的差距,主要包括政策外部因素问题,如身份限制等,还有工伤康复制度本身的问题,如政策内容不完善,理念残缺,运行机制不顺畅等,工伤康复机构的服务能力严重不足也是重要的问题之一最后分析从政府责任角度提高制度的有效性,主要围绕前两部分对于康复需求的归纳和制度与需求的差距的分析,从政策外围因素、政策本身的制定、运行实施、以及服务能力等四个层面分别提出了建议。