21世纪我国进入重化工时代,发展需要耗费大量的能源和原材料；同时,我国属于资源紧缺的国家,虽然总量位居世界第三,但人均拥有量较低,不足世界平均水平的一半,巨大的需求缺口引起国家对能源开发的重视。在“富煤贫油少气”的资源背景下,煤炭资源提供了我国不低于85%的能源及工业原材料,是我国国民经济建设和入民生活的物质基础。2012年龙堌镇入选山东省百强示范镇,在《山东省人民政府关于“百镇建设示范行动”加快小城镇建设和发展的意见》中将示范百镇的定位提升为县级次中心,并加大对入选镇的资金投入,龙堌镇面临着一个由镇向小城市转型的发展机遇。现状镇区位于采煤塌陷影响范围内,存在现状镇区空间发展受限、过境交通分割镇区等一系列问题,本文在对龙堌镇空间发展现状、政策环境及发展趋势研究的基础上,分析得出龙堌镇空间发展面临着刚性的空间约束与活跃的城镇发展、矿镇互动弱化与政府目标预期过高之以及党政换届的周期性与煤矿城镇可持续发展的三个主要矛盾。龙堌镇城乡空间在城镇发展是一个动态演化的过程,各个阶段特征各不相同。基于龙堌镇采煤塌陷影响限制,综合考虑各种影响因素,龙堌镇面临着活跃的城镇空间发展的意愿,新镇区建设成为今后空间发展的必然趋势,形成一个“两极共生,此消彼长”的空间结构。以龙堌矿压煤影响线为界,形成东西两个镇区,呈现双城的格局。针对第三章用地空间发展矛盾的分析,提出挖潜建设旧镇区用地、有效引导新镇区用地建设;建立城镇协同发展模式；以及加强城市规划的权威性、制定规划实时实施评估监测机制的规划对策。对引导煤炭新兴小城镇空间合理发展、提高城镇土地利用的综合效益有着重要的现实意义。