最低生活保障制度是深刻的经济变革和社会转型过程中社会救济制度改革的产物,是国家和政府为了缓解贫困等社会问题和社会矛盾而实行的社会政策。它的实施既突破了传统的社会救济的剩余模式,为更好地解决贫困人口的基本生活创设了一种新型制度,又促进了民政工作迈向新的台阶。本文试图通过对浙江省“低保”制度发展状况的评估分析,揭示全省自1997年1月全面实施城乡一体化“低保”制度,建构新型社会救助体系的历程,归纳并总结了社会救助的“浙江经验”,肯定了这一经验所创造的成就以及由此带来的政治意义和社会意义。并针对“低保”制度实施过程的有效性问题与公平性问题,进行实证分析。阐述浙江省政府及11地市政府的政策选择及执行力。同时,就“低保”制度在社会保障体系中的地位以及“低保”制度的长效机制作深入理性地思考。论文主要分为四部分,第一部分阐述“低保”制度的发展历程,以浙江省“低保”制度经历的三个阶段反映社会救济的制度转型和不断完善不断健全的政策推进轨迹,归纳了社会救助的“浙江经验”。第二部分实证分析浙江省“低保”制度的运行模式及11地市总体情况。第三部分通过对低保”制度的关键环节的问题调查,揭示政府的执行力。第四部分讨论了“低保”制度的重新定位与今后浙江省社会保障体系的工作重心转移的必要性。