综合行政执法改革的绩效评价及影响因素研究 ——以金华市婺城区为例

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综合行政执法的发展和演变历经时间较长,从上世纪八十年代至今,综合行政执法的发展走过了近四十载的时光。在发展的过程中,综合行政执法名称和内涵的演变从联合执法、专业执法、相对集中行政处罚权,到独立综合执法,其执法权限范围不断扩大,执法队伍数量不断缩小,执法流程不断规范。如今,积极推进综合行政执法改革不仅成为行政管理体制改革中的重点也是实现全面依法治国的助推器、契合基层治理形势的内在需求和推动执法数字化转型发展的必然趋势。在此基础上,研究综合行政执法改革绩效及影响因素既符合国家战略导向,也有利于优化综合行政执法改革举措,加快改革落地生效。浙江省是全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革的国家试点,在行政执法领域的改革探索中具有先进性和前瞻性。而金华市婺城区则是浙江省首个综合行政执法改革试点,在破解多头执法、重复执法和交叉执法等执法困境中具有自身的独特做法和较为丰富的经验。因此,本文在研究综合行政执法改革绩效及影响因素时以金华市婺城区为例,在绩效分析中遵循问题-目标-结果的分析逻辑,同时,借鉴社会生态系统理论,从宏观、中观和微观三个角度研究改革绩效的影响因素,并综合分析各影响因素对改革绩效的影响程度,为完善改革措施,提升改革绩效提供较为充实的理论和实证支撑。经过研究发现,群众对综合行政执法改革普遍持有较高的满意度,显著影响改革绩效的因素主要是执法建设和执法监督与保障。未来在提升综合行政执法改革绩效中应侧重机制保障,制度先行和扩大监督。即深化综合行政执法改革机制建设,保障改革质量;提高基层执法队伍管理和建设水平;健全综合行政执法改革制度保障;完善综合行政执法改革监督渠道和方式。在优良的执法机制、先进科学的执法制度以及畅通的执法监督下,综合行政执法改革的发展才能行稳致远,为法治国家建设和基层治理现代化发展发挥出更大的执法力量。
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