城市供水行业基础数据分析及其对绩效体系的支撑研究

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中国城市供水行业发展情况基础数据的统计收集工作已经进行了二十多年,其涵盖内容丰富,较全面的反映了各城市供水事业的发展状况,对进一步加强供水行业的基础管理,满足供水行业相关部门和供水企(事)业单位信息交流有很大帮助,为各级政府主管部门和供水企业决策参考、分析调研提供了有力的信息依据与服务支持。然而面对海量的数据,并没有对其进行系统的分析评价与更深层次的数据挖掘工作,只是简单的信息罗列,并不能看到数据所反映的供水行业所存在的问题以及需要改进的方面。本论文结合目前正在进行的绩效指标评价体系研究,对我国城市供水近五年的基础数据进行了分类分析总结,从中找出供水行业发展规律、发现问题,提出改进建议,希望对今后的数据统计收集及校核工作的规范化有所帮助。通过研究,得到以下结论:(1)城市供水行业基础数据在编写中存在的主要问题如下:①指标间数据运算不准确;②统计过程中格式不规范;③填报人员人为因素导致数据录入出现偏差;④缺少统计项目的填写说明。通过分析可以看出,城市供水行业基础数据在数据统计的准确性及编写的规范性方面都有提升的空间。(2)通过对城市供水行业2005-2009年基础数据及部分重点问题的分析,可以看出我国供水行业近年来蓬勃发展,取得了很大进步。主要体现在以下方面:①基础设施方面:城市供水能力显著提高。2009年,全国城市供水能力达16065.18万立方米/日,水厂总数1838座。与2005年相比,新建和改、扩建水厂增加了供水能力1813.9万立方米/日,供水能力提高12.7%;城市供水管网总长及密度亦呈上升趋势。供水总管长从2005年的279334km增长到2009年的398829km,增幅达到42.8%;供水行业固定资产逐年递增。2005-2009年,固定资产原值从1828亿元增加到2424亿元,是初期的1.3倍。②城市用水方面:城市供水与售水总量稳中有增。2009年,全国城市供水总量352.28亿m3,比2005年增长了14.3%。售水总量270.31亿m3,比2005年增长了12.7%;城市用水普及率整体呈上升趋势。中小型城市摆脱了以往供水普及率普遍偏低的情况,2009年平均值达到90%左右。而大型和特大型城市,供水普及率基本都达到了97%以上。③节能降耗方面:人均用水量出现回落。由于节水工作的不断深入开展,城市各类用水比例稳定,与2005年相比,2009年全国城市人均日综合用水量下降了6.2%;城市供水耗电量增速放缓。2007-2009年,仅增长了2.35亿千瓦时,平均增速为1.1%,比2005-2007的平均增速减少5.3%。体现了供水管理的逐渐规范化及人们能源节约意识的不断增强。(3)通过对城市供水行业2005-2009年基础数据及部分重点问题的分析,可以看到我国供水行业还存在一些问题,主要问题概括如下:①部分供水企业存在供水能力闲置及浪费现象。2009年,供水企业超前建设存在浪费的城市有32个,占分析城市总数的67%,闲置能力最大的达55.22%。②城市供水漏损率与产销差率偏高。2009年,全国城市平均漏损率18.92%,因漏损而浪费的水量达到57.16亿m3。2009年,全国城市的平均供水产销差率为23.3%。③供水行业整体处于亏损状态。2009年,利润总额-16.88亿元,净利润-19.13亿元,分别比2008年减亏30.79%和23.42%。虽然多个城市上调水价后,全行业亏损状况有所缓解,但距离盈利仍有较大差距。(4)通过对城市供水绩效指标体系与城市供水行业基础数据的指标进行对比筛选,发现其中能够相互对应或基本对应的指标仅有10个,二者指标匹配度较低,城市供水行业基础数据远远不能满足对绩效指标体系的支撑。这就需要补充完善城市供水行业基础数据指标并合理设置供水绩效评价体系指标。
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