公安出入境管理是国家行政管理的一部分,是国家对本国公民和外国人出入境及与之相关的事务实施管辖权的一种法律行为。它直接影响到国家主权、安全和社会稳定,影响到国际间的正常交往和经济建设发展的速度,然而境外人员管理是重中之重。当前,随着中国改革开放步伐不断加快、力度不断加大,而长沙市作为对外开发的发达内陆城市之一,已经成为了中国中部的科技、商贸、金融中心和交通及通信枢纽。来长的境外人员数量不断增多,频繁涌入长沙旅游、留学、经商、谋业,境外人员住宿和活动范围更加扩大和分散,这种大流量态势导致长沙公安境外人员管理工作面临了不断变化的新形势和新的工作环境,也暴露出多方面的不足和缺陷,表现在:有效的涉外案件处置和安全防范的整体机制还未完全形成,仅有的工作机制运作不到位,境外人员属地化管理的力度不大,涉外法律法规和技术手段都不够完善甚至落后。如何在新形势下做好境外人员管理工作,实现境外人员"底数清、管得住、服务好"的综合目标,是值得我们去解决的一大课题。因此,有必要对境外人员管理工作开展研究,提出解决对策,为我省和我市的境外人员管理工作提供参考与建议。本文以实现“底数清、管得住、服务好”的外管工作目标为背景,以长沙市境外人员管理工作实践为例,探讨如何强化境外人员管理,提高涉外管理能力,最终为建立境外人员动态综合管控体系创造条件。