政府信任的式微己成全球蔓延之势,成为各国政府治理面临的一大难题。面对这一难题,学者们开始关注并思考：一个良好的社会秩序该如何建立并得以维持?于是,信任—作为构建良好社会秩序的中心问题受到学界广泛关注,国内外学者对该领域从不同角度进行了广泛研究。截止2011年底,我国城镇居民人口达6.9亿人,占总人口比重达51.23%,首次超过农村人口数量,已成为和谐社会建设的主要力量。十八大明确提出要进一步加快城镇化进程,这意味着未来城镇居民这一群体还将大幅增加,城镇居民在我国经济政治领域将扮演主要角色,其发挥的作用将越来越重要。城镇居民对政府的信任是政府部门存在的合法性基础。而通过对传统单一主体的政府治理模式的审视,学者们已经发现传统治理模式的弊端：信息不对称、决策主体单一、不能满足公众的偏好、只注重效率而忽视公平、权力运行缺乏监督……因此,有必要重新审视传统治理模式,改变单中心的行政治理,引入多元主体治理模式。在公共决策中更多吸引私人部门、民间组织、公民等的参与。政府信任、公民参与无疑已经成为新时期政府治理必须要思考的问题,也是各级政府面临的挑战。那么,城镇居民对政府的信任是如何形成的?哪些因素影响了城镇居民对政府的信任?信任和公民参与之间有无关联?如果城镇居民对政府信任较高是否会导致公民参与的发生?为了厘清上述问题,为政府部门提升几近跌至谷底的信任提出对策,改善我国公民参与极低的现状,以中国传统文化和经济社会发展轨迹为背景,通过文献分析和问卷调查,对上述问题进行了实证研究,以期丰富政府信任和公民参与的研究成果,在实践上为政府信任和公民参与提供可资借鉴的经验。通过梳理前人的研究及国外实践经验发现,城镇居民对政府的信任受到被信任方特征(政府形象、政府能力)；城镇居民与政府部门间的关系特征(交往经历、信息公开、对公务员的信任)和制度特征的影响(制度的公正性、制度的完善性)。结合中国的传统文化和经济社会发展阶段,信任可分为契约型信任、合作型信任和制度型信任；通过对收集的数据进行探索性因子分析和确定性因子分析,公民参与维度划分为公共事务参与、政治参与和社区参与三个维度。本研究的自变量是信任的前因、中介变量则是信任的几个维度、公民参与是本文的结果变量,而信任方特征(即城镇居民的特征)是本文的控制变量,这是本研究的理论模型。信任的前因与信任的三个维度构成本研究的信任形成机制；城镇居民与政府间由信任达至公民参与的路径分别由信任维度和公民参与维度构成,而本研究的整体理论模型则由信任形成机制及信任到公民参与的路径构成。根据研究设计需要,本研究所用的主要分析方法为：探索性因子分析、确定性因子分析、信度分析、效度分析、相关分析、回归分析和结构方程模型分析,对理论梳理部分提出的假设进行了实证检验。先在成都进行了两次小样本测试,大样本选择在中国东、南、西、北、中几个区域的十个城市进行。研究结果显示：政府形象与信任显著正相关；政府能力与信任显著正相关；交往经历与信任显著正相关；信息公开与信任显著正相关；对公务员的信任与信任显著正相关；制度的公正性与信任显著正相关；制度的完善性与信任显著正相关；契约型信任与公民参与部分显著正相关；制度型信任与公民参与显著正相关。研究结论表明,政府部门要提升自身在城镇居民心目中的信任,必须增强提供公共服务和公共产品的能力,严厉打击各类贪腐现象,维护政府部门在公众心目中的良好形象；增加和城镇居民交往的机会,主动为他们排忧解难；准确及时地进行政务公开,建立透明政府；更为重要的是,完善制度建设,从制度上确保城镇居民参与公共事务和政治活动的途径和权力,实现善治到善政的转变。