本文通过理论上的分析,文献查阅和社区实际调研对社区在危机发生中的防治功能进行分析研究。已有的文献对危机管理已有很深的研究。本文的切入点主要是从社区的角度进行分析。由于社区基层是危机发生的第一现场,而危机发生和政府救援到来之间有个时间差,而这是危机处理的关键期,应对及时可能控制危机于萌芽状态,否则可能会引致次生危机,此时社区等本地力量往往成为危机事件的第一应对者。通过分析社区的必要性到找出社区危机防治过程中的不足和问题,最后采取措施解决问题为线索展开。分析的方法主要是实证调研和文献检索的方法。本文根据的理论主要由治理理论、危机管理理论、公民社会理论。通过对上海杨浦区黑山街道的调研发现,目前社区的危机治理中存在一些问题:缺乏平时预防;社区居民危机意识与基层危机教育缺乏;社区依赖行政力量,自治不足,社会动员潜力未充分发挥,把权力放在社区,在危机的时刻很难实施;社区与居民互动不够的问题,然后针对这些问题找出相应的对策。主要的对策有加大日常性的预防防范力度,培养居民危机意识,构建全方位危机应对模式;加大政府与社区的互动,政府在危机时刻运用命令和权威进行引导和调控,和社区在危机通力合作共同治理;重视社区在危机管理中的潜在价值,加强社区自身的自治能力建设,提升内部动员能力;培育社区组织在危机状态下的应急能力及国内安全社区的构建;社区组织居委会充分调动各种社会资源,进行居民互动,提升内部动员能力;健全社区制度,进一步保证社区在面临危机时的功能;积极地把社区建设为一个有准备的、防灾的、安全的、有恢复能力的社区。