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随着我国信息化社会发展，电子政务的应用越来越广泛，其中一个重要方面就是电子公文的处理，包括电子公文的生成、传输、接收等环节。现阶段电子公文的传输方式主要有两种，一种是基于IP网专用电子公文传输系统的方式，另一种是基于PSTN网的公文传真系统的方式，但这两种方式相互独立，使得公文信息资源得不到有效的共享。本文着重研究了基于IP网和基于PSTN网进行电子公文传输的双网融合问题。在公文的处理过程中，电子公文的安全性是重点也是难点之一，具体体现在以下三个方面：公文信息内容的完整性和机密性、真实身份的认证、不可否认性。本文在分析了现有版式文件格式的基础上，综合电子公文的安全性要求，设计了一个基于TIFF格式的安全电子公文版式文件，并在此基础上设计了整个系统的总体架构，提出了双网电子公文传输模型，并实现了其中所涉及到的关键技术。