近年来,在我国,随着建设社会主义法治国家方略的确立,立法民主化的立法理念逐步地渗透到立法领域中,体现民主精神的立法程序性法律、法规和规章相继颁布,各地的立法民主化实践也在如火如荼的展开。在这个过程中,我国公众与立法机关之间的关系正朝着良性互动的方向发展。但是,我们也该看到,现行的立法程序中对于公众参与立法的规定还很不完善,在制度的可操作性、完备性方面还有很多欠缺的地方。这使得立法机关在立法过程中拥有大量的程序主导权和自由裁量权,公众参与往往处于消极被动的状态。公众的参与权利常常得不到保障,参与意见也常得不到尊重,公众参与立法的实效难以得到发挥。因此,本文认为,要真正发挥公众参与立法的作用,就需要对现行的公众参与立法的规定进行完善,形成一套系统的公众参与立法制度。鉴于此,本文在吸取学界以往研究成果的基础上,就公众参与立法中的几个重要的问题进行了研究。本文的创新之处在于,以立法公开和立法听证的体例阐述了国外公众参与立法制度,并分析了其特点和不足,在此基础上对我国公众参与立法制度提出了一些新的完善建议。除引言和结论外,本文共分为三个部分:第一部分通过人民主权理论和代议制下公众参与立法的原因分析,阐述了公众参与立法的理论基础,并从实现程序正义、实现法治等方面阐释了其价值功能;第二部分重点陈述了美国和日本公众参与立法制度中的立法公开和立法听证制度,并分析了其优缺点,指出其可供借鉴的地方;第三部分,首先陈述了我国公众参与立法制度的现状,然后分析了现行制度的不足,最后从构建公民提案权制度、明确公众参与立法的范围和方式、完善立法公开制度以及完善立法听证制度四个方面提出了完善建议。