澳大利亚国家安全战略与对华政策(2008年至今)

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2008年全球金融危机爆发以来,中国经济的持续发展与西方经济的普遍衰退之势形成鲜明对比。中美实力的此消彼长引发国际社会关于亚太地区出现权力转移的争论和探讨。中国实力的迅速增长以及东亚地区整体实力的提升加大了亚洲在美国全球战略中的权重。美国战略重心开始向东转移,由高调宣布“重返亚太”到最终确定“亚太再平衡”战略。中国崛起和美国对外战略的结构性调整,为亚太地区的安全稳定带来新的变数和不确定因素,对亚太地区格局的发展趋势以及其他国家对外战略的制定产生深刻影响。作为亚太地区的重要成员,中澳两国对外战略的调整以及双边关系的发展对两国的国家利益、整个亚太地区的安全形势有着重要意义。本文以澳大利亚的国家安全战略为分析切入点,以变动的亚太安全局势为研究背景,深入分析澳大利亚对中国崛起的认知及其对美国“亚太再平衡”战略的回应,全面论述2008年以来澳大利亚三届政府对华战略的变化和调整,并对澳大利亚对华政策的整体特点和战略考量进行总结。在此基础上,进一步探析作为中等强国的澳大利亚对华政策的未来趋向和所面临的挑战。本文除绪论和结语外,主体内容分为4章。第一章解读澳大利亚国家安全战略,着重对澳大利亚国家安全战略基石——美澳同盟进行全面总结和分析。与“伟大而强有力的朋友”结盟是澳大利亚长久以来对外战略的核心。澳大利亚自建国以来的一百多年间,国家安全战略经历由“英国中心主义”到依靠美澳同盟的调整。美澳同盟作为澳大利亚国家安全战略和防务政策的基石,深刻影响着澳大利亚外交政策的制定和未来选择。这一部分通过分析美澳同盟的发展演变,对同盟的形成、巩固和调整等各个阶段进行全面梳理和具体阐述,研究同盟调整的背景和动因,为进一步分析澳大利亚的对华政策奠定基础。第二章回顾二战后澳大利亚对华政策的演变,并分析当前亚太地区格局的变化。二战结束后,澳大利亚对华政策经历了由敌视对抗到友好合作的过程。通过回顾澳中关系的发展脉络,本文论述澳大利亚对华政策各个阶段的特点及双边关系发生变化的背后动因,分析中国崛起和美国“亚太再平衡”战略对亚太格局的影响,并进一步阐述澳大利亚对中国崛起的认知。澳大利亚未来的对外政策走向势必受到亚太地区形势变动等诸多因素的制约,其对华战略选择将面临中国崛起和美国“亚太再平衡”战略的双重挑战。这一部分的分析为全面论述2008年以来澳大利亚对华政策进行背景铺垫。在亚太局势发生深刻变化的背景下,第三章深入分析了澳大利亚对华政策的调整和变化,审视从陆克文政府到阿博特政府期间澳大利亚对华政策的整体特点和深层战略意图。中国实力的提升和军力发展或多或少被澳大利亚政府看成是一种威胁或者不安全的来源,这一认知导致澳大利亚对华安全政策中的表现出较为强烈的现实主义色彩。同时,澳大利亚政府正处在摸索和尝试制定有效政策来应对中国崛起的过程中,不同执政政府的对华策略和对华态度存在差异性。总体来看,2008年以来的澳大利亚三届政府对华政策的调整幅度不大,整体上对华采取“积极接触”与警惕防范并存的政策,并呈现出务实主义的特点,力求在中美之间实现平衡,即安全上依赖美澳同盟,经济上同中国保持密切的合作。澳大利亚如此重新定位其对华政策使得其陷入了一种艰难平衡的处境。第四章对澳大利亚对华政策进行全面评析,进而探讨澳大利亚对华政策的未来选择。作为一个中等强国,澳大利亚对华政策始终面临难解困境。一方面,澳大利亚深陷中美博弈的困境中,澳中关系的未来将明显取决于亚洲战略秩序和未来形势,更取决于中美关系的未来。如何避免在中美之间选边站一直考验着澳大利亚当局者的智慧。另一方面,则是中等强国愿景与自身实力现实之间的差距所产生的困境。这一困境使澳大利亚很难在对华政策制定中持有绝对的独立姿态。一旦中美之间爆发冲突,澳大利亚将难以维系其左右逢源的平衡战略,必须做出选择。文章进而分析了澳大利亚对华未来选择的几种可能性。
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