2008年伊始，我国南方地区发生了罕见的冰冻灾害，随后的五月，在四川汶川又发生了8.1级的特大地震，面对突如其来的自然灾害，政府的紧急措施起到了相当重要的作用。而且放眼全球，各种自然灾害或恐怖袭击造成的紧急状态应对，已经成为了世界各国需要面对的重大问题，这一问题涵盖了政治、经济、法律等各个方面。对于我国行政法研究而言，长期以来人们普遍把眼光放在常态下的行政法的理论和制度完善上，对于非常态下的行政法研究的较少，尤其是在紧急状态下的行政动员法治研究，不但缺乏系统的法律法规规范，甚至连概念都没有统一的意见。本文从紧急状态下行政动员的概念、特征、法律性质以及行政紧急权的特殊要求等几个方面，对于紧急状态下行政动员的法制体系进行了初步的分析，提出了建立紧急状态下行政动员法制度的构想。