社区是社会的基本组成部分,是社会成员基本的生活基地,是整个城市安居乐业、稳定发展的基础。随着城市化进程的加快推进,城市建设规模不断扩大,不同群体的利益深刻调整,社区已经成为民生问题、社会矛盾的汇集点。从政府的角度,为了解决社区内出现的复杂社会问题,希望社区发挥守望相助、携手应对的作用;从公众的角度,希望自己生活在温馨美好的社区。因此,无论是政府自上而下期望实现社区多元共治的意愿,还是广大居民自下而上对邻里友爱互助的生活需求,都迫切需要构建以共同利益、共同认识、共同需求为纽带的能够实现自治、友爱、互助的社区共同体。由于缺乏自治传统,社会的发育不够健全和强大,因此,培育社区共同体离不开政府的引导和扶持,从实践来看,近二十年来,围绕将社区打造为社会生活共同体,上海通过社区治理进行了很多积极的探索。本文选取上海市嘉定区作为个案研究,梳理在培育社区共同体过程中的社区治理实践探索情况,总结取得的成效,分析存在的问题,研究构建社区共同体的现实困境,以制度分析作为基本方法,以多中心治理理论、社会资本理论、路径依赖理论等作为理论基础,探讨当前社会环境之下,如何通过推进社区治理改革,促进社区共同体的形成和发展。本文研究认为,在深化改革的大背景下,特别是面对做大社会、做强社区、培育共同体的现实需要,必须改革完善社区治理体制,这既要求政府正确履职,充分发挥积极的主导作用,又要求通过制度保障的方式促进和扶持多元主体共同参与治理工作,提高多元主体参与社区治理的积极性和能力水平,还要求充分利用社会资本,使其成为社区多元共治的粘合剂。因此,既要积极做好基层管理体制改革,又要创造良好体制环境,赋予自治组织、社会组织、驻区单位等多元主体参与社区治理的空间,要做好合理划分社区事务、完善基层组织体系、提供社区公共活动空间、畅通多元参与治理的渠道、提供合理的资金支持等有效措施。唯有如此,才能实现政府小而强、社会大而强的治理目标,才能真正培育出社区共同体,打造出温馨和谐的现代家园。