环境民事公益诉讼制度与生态环境损害赔偿制度的衔接

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环境民事公益诉讼制度与生态环境损害赔偿制度是我国生态环境保护领域发展起来的两种不同的诉讼制度模式。作为政策产物的生态环境损害赔偿制度与探索完善中的环境民事公益诉讼法律制度因协调不足而在司法实践中出现制度重叠适用的现象,由此引发学界和司法实务界关于两者衔接方式的探讨。就当前的讨论焦点和制度发展方向看,为保证两项制度衔接具有理论上的合理性和诉讼实践上的适应性,两项制度的衔接宜在环境公益诉讼框架内进行以诉权主体整合为中心,诉讼程序整合相结合的制度整合。具体而言,以环境民事公益诉讼吸收生态环境损害赔偿诉讼进行诉讼一体化建设为方向,扩大环境民事公益诉讼起诉主体至公民、环保社会组织、人民检察院和政府,明确生态环境损害是环境民事公益诉讼的受理对象,将生态环境损害赔偿磋商设为非必要诉讼前置程序,同时在程序上增设案件公告制度,增强诉讼公开性以保证不同起诉主体间诉讼实施的统一。这一衔接模式是基于生态环境损害救济具有社会公共利益性的普遍观点,实现当前环境公益诉讼的法制统一。
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