为适应农村生产力发展的最新要求,稳定和完善适合国情的农村基本经营制度,以习近平同志为核心的党中央提出了具有重大创新意义的“三权分置”政策,即在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成“所有权、承包权、经营权”三权分置,经营权流转的格局。2018年12月29日第十三届全国人大会常委会第七次会议第二次通过《关于修改的决定》,它标志着中央“三权分置”政策完成向法律的转化。承包地流转是“三权分置”改革的核心,新《农村土地承包法》全文摒弃“土地承包经营权流转”概念,并将“土地承包经营权的互换与转让”剥离于承包地流转范畴,其旨在建立以土地经营权流转为中心的承包地流转体系。然而需要指出的是,新法中关于土地经营权流转的规定存在诸多尚值检视和亟需明确的法律问题,诸如:“流转”内涵在新《农村土地承包法》中不甚清晰,学界对此亦未达成共识,亟需科学界定;土地经营权作为流转对象,其权利属性不明;家庭承包农村土地上的土地经营权担保方式是抵押抑或是质押,其公示方法为何,以上问题均是科学构建土地经营权流转法律体系亟需妥当解决的首要性、基础性问题,本文拟对上述法律问题开展研究。针对上述亟待明晰和解决的法律问题,笔者提出了完善土地经营权流转法律制度的对策与完善建议:将“流转”内涵界定为土地经营权的设立与移转,未来考虑用更为规范的法律术语如“出让”代替“流转”;确立流转对象——土地经营权的用益物权属性,土地经营权登记宜采取设立生效模式并赋予土地经营权更充分的处分权能,如土地经营权再流转等事项无需承包方的同意;明确土地经营权抵押的法律地位和公示方法,构建农地产权交易平台和土地经营权估价机制。