建设农村居民最低生活保障制度是形成覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分。农村低保制度的正常运行及发展，对于切实解决农村贫困人口温饱问题，逐步缩小城乡差距，维护社会公平有着重要的现实意义。尽管我国所有涉农县市均已实施了农村低保制度，并取得了一定的成效，但各地在农村低保制度建设中都暴露出了一些问题，严重制约着农村低保制度的建设和完善。论文以山东省阳谷县为例，通过文献研究、比较分析、实证研究等方法，对县级农村居民最低生活保障制度建设进行了系统研究。阐述了农村最低生活保障制度的基本理论，回顾了农村最低生活保障制度建设的历程，分析了山东省阳谷县农村低保制度建设的现状和存在的问题，有针对性地提出了该县农村低保制度建设应采取的若干对策和建议。首先，要提高思想认识，从思想上真正重视农村低保工作；其次，要合理调整财政支出结构，不断加大财政投入，有效解决农村低保资金的筹集问题；第三，要通过制定可操作性强的低保对象家庭收入核实办法，积极有效地开展农村低保调查工作，科学合理地核定低保对象；第四，要进一步完善农村低保工作的配套措施，对低保对象实施教育、医疗、住房救助；最后，要继续推进农村低保工作的规范化管理，使农村低保工作健康、有序发展。农村低保制度建设问题政策性强、涉及面广、建设难度大，需要各级部门思想上重视，措施上有效，资金来源渠道广，管理制度严格规范。