针对当前现实生活中诸多与土地有关的问题和现象,本文详细回顾了新中国建国以来农村土地制度的若干次变迁。之后笔者对这一系列变迁给出了自己的评价,认为新中国以来的每一次农村土地制度变迁都并无一些根本的原则作为依据而只是一种应变性质的、着眼于功能的权宜之计；同时笔者认为政府在中国农村土地制度变迁中发挥着重要作用,以至于政府在制度变迁中的力量过于强大了,这就导致有关制度变迁的决策没有充分考虑到农民的意见。鉴于中国政府在农村土地制度变迁中的主导作用,笔者在接下来的一章里运用诺斯的政府理论和制度变迁理论对中国农村土地制度变迁进程中的政府行为进行了分析。论文的最后,笔者对理论界的种种有关当前农村土地改革的观点进行了简单评析,认为这些观点也都是实用主义的。然后笔者从确立一种土地制度的内在根据出发提出了政策建议,认为今后的农村土地制度变迁必须坚持以人为本,而以人为本即是要求充分考虑人的种种权利,同时兼顾功能考虑,即“权利优先,兼顾功能”；这同时也就要求政府征求广大农民的意见,使得他们的意见切实反映在制度变迁过程中。在进行具体的农村土地制度设计时,笔者主张一种基于各地具体情况的多元土地所有制度。