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在国际贸易中,货物的原产地已经不是一个简单的名词,或者一个标签,其实已经附载了许多经济的、政治的乃至文化的因素。货物原产地是决定其是否能享受一定关税优惠待遇的重要根据。特别是在采取进出口配额、反倾销、反补贴措施及其它卫生防疫管理、环保认证、外汇管理等等贸易保护措施的国家中,必须及时准确地判断出货物的原产地,其所采取的贸易保护措施才能发挥作用。原产地规则问题已经成为国际贸易规则制定中的核心和原则问题之一。
这些关注中,有一个焦点问题,就是原产地规则的国际标准问题。由于发达国家与发展中国家意见相左,而且同样是发展中国家,也存在不同意见。因此,至今尚无一部统一的国际原产地标准。WTO虽然制订了原产地协议,且有很多国家参与,但由于这一问题相当复杂,实际上仍处于各自为政,按照有利于自己利益的原则,而不是WTO所确立的基本原则行事。
与此同时,从我国加入WTO后的实践活动来看,原产地规则越来越重要。由于我国企业对原产地规则不熟悉,缺乏深入的理论研究与指导,导致了在国际贸易领域经常会处于不利地位,在反倾销、反补贴活动中败诉的事情也经常发生。此外,香港、澳门和台湾地区作为单独关税区,从我国与香港、澳门地区的更紧密经济贸易合作安排的实施情况来看,内陆地区与港澳地区CEPA项下的进出口贸易活动,以及与台湾的间接贸易活动,也同样适用各地区的原产地规则。综上所述,系统研究原产地规则及其在国际贸易领域内的运用,为国际贸易活动提供理论指导和法理解释,有其重要理论指导和经济现实意义。
本文考察了国内外关于原产地规则研究的最新动态与成果,重点考察了原产地规则在国际贸易领域中的地位与作用,回顾了原产地制度演变的历史进程,原产地规则的现状及困境。本文接着对我国在国际贸易领域运用原产地规则存在的主要问题进行了研究,并总结了我国原产地规则难以吸引外国公司到中国直接投资,未达到“以市场换技术”和刺激扩大对国内产品需求的目的,我国出口利益较大比例被外方赚取,难以抵御发达国家新的原产地壁垒,可操作性不强、对内紧对外松等问题,并对其原因作出了深入分析。
本文从研究国际上原产地规则运用的两种理论(即“分离论”与“统一论”)出发,简要介绍分析了美国、加拿大、日本、韩国等主要发达国家的原产地规则,指出我国在国际贸易活动中,既要用好用足原产地规则的约束性条款,也要用好目前《WTO原产地规则协议》立法上的不足。在此基础上,本文有针对性地就我国原产地规则有关工作提出了具体的对策与建议。总结了各国在国际贸易领域中运用原产地规则的基本做法,并对我国有效运用原产地规则提出了九条建议。