实行领导干部自然资源资产离任审计(可简称为:自然资源资产审计),是在传统资源环境审计领域提出要针对“人”和“责任”的审计战略思路,表明领导干部的受托责任不仅仅是经济责任,还有更为宽泛的资源与环境责任。党的十八届三中全会提出该制度设想,进一步确立了政府审计在国家治理机制中的重要地位,同时也奠立了对领导干部落实自然资源管理和生态环境保护政策及效果进行监督的基础。资源环境问题的产生具有较强的外部性和隐藏性。而过去领导干部过度追求GDP增长的传统发展理念,更放大了这一特征。改革开放30多年来,经济的粗犷式发展,致使我国自然资源和生态环境领域沉淀了许多潜在问题,而这些问题逐步爆发显露,对生活环境的不利影响正逐步显现且有加剧态势。开展自然资源资产审计直面当前我国资源环境问题现状,有利于进一步提升党政领导干部的环境责任意识,注重统筹协调经济发展与资源利用、环境保护的辩证关系,减少自然资源的消耗和对生态环境的破坏,对于促进经济发展方式转变、产业结构调整、社会发展转型以及完善领导干部考核机制具有重大深远意义。作为我国审计体系中新诞生的审计形式,自然资源资产离任审计的相关理论研究和审计实践尚在进一步发展和完善之中。本文在充分总结前期研究和实际调研成果的基础上,认为当前自然资源资产离任审计工作的当务之急就是要形成统一的审计实施体系,原因在于各地审计机关由于在探索过程中没有统一的制度指弓引,未形成统一的既定目标,各自为政,未能起到完善制度,推进发展的作用。笔者通过前期对J审计厅构建相关审计实施体系以及实践情况的调研,对自然资源资产离任审计实施体系的构建有了较为清晰的认识,同时认为J审计厅构建的实施体系只是初步回答和解决了当前自然资源资产离任审计实践中相关问题,但是距离形成制度、全面推进尚有不少距离,原因在于该体系在对自然资源资产离任审计定位以及自身审计内容、模式、评价、结果运用等方面存在差距和缺陷。为此,本文主要围绕J审计厅构建的审计实施体系及实践情况展开,揭示其在实践中的积极意义,充分挖掘该体系中存在的不足和缺陷,并进行深入的原因分析。在此基础上,借鉴国际国内先进经验,结合自然资源资产审计发展趋势以及政府审计的现状及未来运行模式,对J省审计厅(以下简称J省)构建的审计实施体系提出改进建议,提出分级构建审计实施体系的设想,并重点围绕审计立项、审计指标评价体系、审计结果运用等内容,在审计实施体系中做了新的构想与尝试。文章最后,为尽快推进实施体系的运行,形成一套有理论、有制度、有实践的体系,笔者从宏观角度提出了强化顶层设计,推进实施体系运行,完善法律法规等配套文件和制度,推进自然资源资产负债表的编制工作以及强化领导干部考核问责机制等配套建议。