随着我国进入老龄化社会,养老问题越来越多地引起社会各界的关注,尤其是在养老照料服务方面,政府为了解决未富先老问题,提出了社会福利社会化的思路,提倡社会共同参与养老福利服务,并积极拓展养老照料服务形式,以求摆脱政府单一的养老照料服务提供者角色。养老服务资源的紧缺是政府和社会越来越关心和重视的问题。本文以嘉定区农村养老照料服务的发展为例来体现政府构建农村养老照料服务体系的重要性以及政府从单一的农村五保供养的责任向建立面向全体农村老人养老照料服务体系时应有的责任。通过嘉定实际的发展来体现政府作为主导者在政策推动、资金支持以及监督管理等方面发挥了不可替代的作用。但是由于受社会福利社会化的影响,在引入市场机制时,政府没有正确把握“市场”与养老服务“公益性”之间的关系,在整体规划中缺乏“因地制宜”和“因农村而宜”,出现了紧缺养老服务资源“剩余”的怪异现象。同时政策的偏向和缺位使农村老人无法享受“城镇”老人同等待遇和自我福利服务发展艰难的尴尬局面。通过研究,我们可以得出这样的结论:1、在当前农村老龄化程度越来越严峻的情况下,政府要解决农村养老照料服务问题,发展机构养老照料服务时不能只追求数量和规模,要在满足农村需求,体现“有效性”和“福利性”上承担政府责任。2、公共政策“公正性”和“及时性”的缺乏是政府发展农村养老照料服务体系的政策责任。最后,文章建议借鉴国外政府发展养老照料服务的经验,从完善政策、加强财政投入,引入多方资金、综合扶持、发挥第三方组织作用等方面来完善农村养老照料服务体系。