社会主义新农村建设是我国当前的一项具有伟大历史意义和重大现实意义的任务。党的十六届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“20字”目标,为我们描绘出了一幅社会主义新农村的美好蓝图,全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。要建设社会主义新农村,应从根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费的现象。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》将村镇规划正式纳入各级政府的工作范畴,并要求安排专项资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点。陕西省相继出台了《陕西省村镇规划建设条例导则》、《陕西省农村村庄规划建设条例》、《陕西省农村村庄和民宅规划建设条例》等一系列政策和规定,积极推进“千村百镇”建设活动。本文以陕西省黄陵县新农村建设村镇规划课题组为依托,对黄陵县的自然、经济、社会状况以及土地利用现状进行分析,提出若干总体布局方案。运用“层次分析、综合评价”的方法,建立评价指标体系、确定指标权重,对若干方案优选、评价,最终选出对土地资源负面影响最小、使土地能够得到合理利用的总体布局方案。并提出对策建议,以供相关部门、地区参考。本文对方案的优选结果达到了定性、定量的统一。用定量结论证明定性结论,用定性结论弥补定量证明过程中的不足。二者相辅相成,确保了总体布局方案的科学性、合理性,使土地利用结构更加合理,土地资源使用方式由粗放式转向集约利用。为类似研究提供了方法和理论的支持,有一定的推广价值。